באוגוסט 1928 אומץ בבירת צרפת הסכם קלוג-בריאנד, לפיו מדינות בעלות הברית התחייבו לא לנהל מלחמה זו בזו. למרות העובדה שהאמנה הייתה, בגדול, רק פורמלית במהותה, היא תרמה משמעותית לפיתוח החוק הבין-מדינתי.
מצב פוליטי
היחסים הבינלאומיים בשנות ה-20 של המאה הקודמת התבססו על שני מושגים מאוד סותרים. הראשון שבהם נבנה על הפצה ופופולריזציה של רעיונות פציפיסטיים. לאחר תום מלחמת העולם הראשונה, במהלכה נעשה שימוש במספר כלי נשק חדשים קטלניים, כל אחת מהמדינות המנצחות, בזו אחר זו, הכריזה בפומבי כי מעתה היא חותרת רק לשלום, והעלתה הצעות לצורך. לפירוק נשק.
הקונספט השני היה בדיוק הפוך מהראשון. אם כבר מדברים על שלום, הנהגת המדינות הללו המשיכה לצבור נשק. במקביל ניסו לשכנע את הציבור שהכל נעשה רק כדי להבטיח את שלומם. הם הדגישו שלא רק יריבים פוטנציאליים, אלא גם בעלי בריתם אינם מוכנים להתפרק מנשקם.
תורת האבטחה הקולקטיבית
מערכת היחסים בין מדינות ורסאי-וושינגטון שאומצה בעבר קבעה אי שוויון מסוים בנוגע לחלוקת הנשק, ומשא ומתן נוסף בנושא זה רק החמיר אותו. אבל ב-1925, המדינות עדיין הצליחו לחתום בז'נבה על פרוטוקול האוסר על שימוש בנשק בקטריולוגי וכימי.
בנוסף, שנערך באותה שנה, אימצה מערכת של ערבויות לגבולות המדינה ומספר הסכמות הדדיות בין המעצמות לפיהן כל הסוגיות השנויות במחלוקת ביניהן ייפתרו רק באמצעות בוררות. נראה היה אז שההתחייבויות הללו פתחו דרך רחבה לכינון יחסי שלום, כמו גם ליצירת תיאוריה של ביטחון קולקטיבי.
ההצעה של בריאן
במקביל, התפשטה ברחבי העולם תנועת המונים חדשה. מטרתו הייתה להוציא את כל המלחמות מחוץ לחוק. בארצות אנגלו-סכסון תנועה זו פותחה במיוחד. לכן, שר החוץ הצרפתי דאז בריאן, שנפגש עם דעת הקהל הרחבה באמצע הדרך, החליט לערב את ארצות הברית בפתרון בעיות אירופה. יש לומר שזה נעשה בניגוד לבריטניה הגדולה.
באפריל 1927 חתם בריאנד על פנייה לעם האמריקני. בו הוא הציע לערוך הסכם בין צרפת לארצות הברית, שיאסור שימוש בפעולה צבאית כדרך ליישום מדיניות לאומית. השיחה הזו נכתבה למעשה על ידי פרופסור ג'יימס שוטוול. בעזרת אמנה זו ביקשה ממשלת צרפת להבטיח למדיניותה יחס נוח מצד הקהילה העולמית כולה, מה שיסייע לחיזוק משמעותי של מעמדה של המדינה באירופה.
קידום פרויקט
הרעיון של השר הצרפתי אושר על ידי שר החוץ האמריקאי קלוג. אבל הוא הציע לחתום לא על אמנה דו-צדדית, אלא על אמנה רב-צדדית, והפנה את ההצעה הזו למנהיגים אחרים של מדינות אירופה. גרמניה הייתה הראשונה שתמכה בפרויקט האמריקאי.
יש לציין כי הצעתו של קלוג יצרה קשיים משפטיים מסוימים למספר מדינות שהביעו רצון להצטרף לחבר הלאומים. זה נגע לסעיף 16. הוא קבע כי לא ניתן לשלול שימוש בכוח צבאי כסנקציות נגד המדינה הפולשת.
הסכם בריאנד-קלוג גרם לחוסר שביעות הרצון הגדול ביותר בקרב ממשלת בריטניה. היא הכריזה כי היא לא תאפשר התערבות קלה של אף אחד באינטרסים הלאומיים שלה. כך, קבעו השלטונות הבריטיים מראש את זכותם לבצע פעולות צבאיות בשטחים בעלי חשיבות מיוחדת למדינה.
כמו כן, אנגליה לא הסכימה באופן מוחלט עם החתימה של מדינות שטרם זכו להכרה אוניברסלית. קודם כל, דיברנו על המדינה הצעירה של הסובייטים, שכן שנה קודם לכן נותקו היחסים הדיפלומטיים ביניהם. זו הסיבה שאנגליה הייתה נגד חתימת ברית המועצות על הסכם קלוג-בריאנד. בהיסטוריה של רוסיה, ולאחר מכן של ברית המועצות, יש עובדות רבות המצביעות על כך שמדינות אירופה רבות התייחסו לשכנתן מצפון בזהירות מסוימת ואף בעוינות.
שינויים בחוזה
עד מהרה הוצגה גרסה חדשה של הפרויקט. כעת הסכם בריאנד-קלוג משנת 1928 סיפק את הזכות להגנה עצמית של מדינות, אך רק במסגרת הסכמים שכבר קיימים. מנהיגי איטליה ויפן היו הראשונים לברך על גרסה זו של המסמך ותפסו אותה כהרס סופי של אפשרות המלחמה.
חודש לאחר מכן פרסם שר החוץ האמריקני את הטיוטה המעודכנת שלו ושלח אותה לממשלות של 14 מדינות. בו הבהיר כי הוויתור על פעולה צבאית חל רק על היחסים בין המעצמות החתומות על האמנה. כל שאר המדינות לא נלקחו בחשבון. התכתבות דיפלומטית בנוגע לפרשנות של ביטוי כמו "מלחמה מחוץ לחוק" נמשכה חודש.
לבסוף, הסכם בריאנד-קלוג ב-27 באוגוסט 1928 אושר סופית ונחתם בפריז על ידי הנהגת 15 מדינות. רשימה זו כוללת את ארה"ב, קנדה, דרום אפריקה, גרמניה, צרפת, בלגיה, אוסטרליה, אירלנד, איטליה, צ'כוסלובקיה, בריטניה, ניו זילנד, הודו, פולין ויפן.
מה היה בחוזה
המסמך עצמו כלל מבוא ושני מאמרים עיקריים. הראשון קבע כי הצדדים מגנים בחריפות את השימוש בפעולה צבאית לפתרון מחלוקות בינלאומיות שונות ודוחים אותן בנחישות כמכשיר ליישום מדיניות המדינה. במאמר השני, כל הצדדים הכירו בכך שהם יפנו אך ורק באמצעי שלום כדי לפתור סכסוכים וסכסוכים בין מדינות.
מגוון רחב של אפשרויות
בנוסף ל-15 המעצמות שכבר חתמו על ההסכם, הסכם קלוג-בריאנד משנת 1928 העניק את הזכות להצטרף למדינות סמי-קולוניאליות וגם למדינות תלויות. ב-27 באוגוסט שלחה ארצות הברית הצעה ל-48 המדינות שאינן משתתפות במשא ומתן לקבל את תנאי האמנה.
ברית המועצות הייתה הראשונה מרשימת המוזמנים הנוספים לאשרר הסכם בינלאומי זה. בפברואר 1929 אומץ במוסקבה פרוטוקול שבו הודיעו ברית המועצות, אסטוניה, לטביה ורומניה, וקצת אחר כך איראן, ליטא וטורקיה כי הסכם קלוג-בריאנד נכנס לתוקף. לגבי מדינות אחרות, ההסכם נכנס לתוקף ב-24 ביולי, כלומר. שישה חודשים לאחר מכן.
מַשְׁמָעוּת
קודם כל, ההסכם הזה עזר למדינות כמו גרמניה וצרפת למצוא הבנה הדדית. כאשר הגיע קנצלר גרמניה גוסטב סטרזמן לפריז כדי לחתום על הסכם קלוג-בריאנד, הוא העלה את סוגיית חבל הריין הכבושה אז. יש לומר שבחלקו זה כבר נפתר בהסכמי לוקרנו, אך הוגבל למאמרים הכלולים במסמך האחרון, שקבע כי הכיבוש אמור להימשך עד 1935. לדברי הקנצלר, לאחר אשרור האמנה, נוכחותם של חיילים זרים בשטח גרמניה כבר לא הייתה הגיונית. לכן, במהלך האירוע התקבלה החלטה להסיג את חיילי בעלות הברית מחבל הריין.
יש לציין כי לאימוץ הסכם בריאנד-קלוג הייתה משמעות חברתית ומוסרית רבה, וגם תרם לפיתוח משמעותי של החוק הבין-מדינתי. אבל, בכל זאת, המסמך הזה היה רק הצהרתי, הוא היה בעל אופי פורמלי. בחתימה על הסכם זה, המדינות לא גיבו את התחייבויותיהן להתנער מפעולה צבאית ולא הגבילו את ההסתייגויות של אנגליה וצרפת לא נרשמו בהסכם, ולמעשה, למדינות שמורה הזכות לנהל מלחמה לצורך הגנה עצמית.
האמנה הבינלאומית שנחתמה בפריז, שקבעה ויתור על מלחמה כמכשיר למדיניות לאומית, קיבלה את שמה על שם יוזמי כריתתה - שר החוץ האמריקני פרנק קלוג ושר החוץ הצרפתי אריסטיד בריאנד. 15 מדינות הפכו לחברות בהסכם.
בחתימה על מסמך בינלאומי זה, ארצות הברית, בריטניה וצרפת הצהירו על זכותן לנהל "מלחמות הגנה". הסנאט האמריקני אישר את ההסכם כמעט פה אחד (רק סנאט אחד הצביע נגד), אך הבהיר כי לארה"ב יש את הזכות הבלעדית לקבוע מה בדיוק מהווה הגנה עצמית בכל מקרה ספציפי.
בסופו של דבר הצטרפו לאמנה 48 מדינות נוספות, כולל כמה שינקטו בתוקפנות גלויה ויהפכו לתורמים מרכזיים למלחמות בעשור שלאחר מכן. ההסתייגויות שהציגו המדינות המשתתפות בהסכם כתנאי לאשרורן של מסמך בינלאומי זה הפחיתו את משמעותו המעשית לאפס.
הסכם קלוג-בריאן
אמנה על חידוש מלחמה כנשק
מדיניות לאומית
(פאריס, 27 באוגוסט 1928)
נשיא המדינה הגרמנית, נשיא ארצות הברית של אמריקה, הוד מלכותו מלך הבלגים, נשיא הרפובליקה הצרפתית, הוד מלכותו מלך בריטניה הגדולה, אירלנד והטריטוריות הבריטיות מעבר לים, קיסר הודו, הוד מלכותו המלך של איטליה, הוד מלכותו הקיסר של יפן, נשיא הרפובליקה הפולנית, נשיא הרפובליקה הצ'כוסלובקית,
מודעים עמוקים לחובה החגיגית המוטלת עליהם לקדם את רווחת האנושות;
משוכנע כי הגיע הרגע להמשיך לויתור גלוי על המלחמה כמכשיר של מדיניות לאומית, כדי שהיחסים השלווים והידידותיים הקיימים כעת בין עמיהם יוכלו להפוך לצמיתות;
משוכנעים כי יש לחפש כל שינוי ביחסים ההדדיים רק באמצעי שלום ולבצע אותם בדרך חוקית ושלווה, וכי יש לשלול מכל מעצמה חתומה אשר מעתה ואילך לפתח את האינטרסים הלאומיים שלה באמצעות פניה למלחמה. אמנה זו;
בתקווה, בהשראת הדוגמה שלהם, כל שאר אומות העולם יצטרפו למאמצים ההומניטריים הללו, ובאמצעות הצטרפות לאמנה זו מיד עם כניסתה לתוקף, יאפשרו לעמים שלהם ליהנות מהוראותיו המועילות, ובכך לאחד את המתורבתים. מדינות העולם בוויתור משותף על מלחמה, כמכשיר למדיניות הלאומית שלהן,
החליטו לסיים את האמנה ולצורך כך מינו כנציגיהם הנושאים, כלומר:
נשיא מדינת גרמניה:
מר ד"ר גוסטב סטרזמן, שר החוץ;
נשיא ארצות הברית של אמריקה:
כבוד פרנק ב' קלוג, מזכיר המדינה;
הוד מלכותו מלך הבלגים:
מר פול גימנס, שר החוץ, שר המדינה;
נשיא הרפובליקה הצרפתית:
מר אריסטיד בריאנד, שר החוץ;
הוד מלכותו מלך בריטניה הגדולה, אירלנד והבריטים מעבר לים, קיסר הודו:
עבור בריטניה הגדולה וצפון אירלנד וכל חלקי הבריטים
אימפריות שאינן בעצמן חברות בחבר הלאומים:
אנקסטר, ממלא מקום שר החוץ לענייני חוץ;
עבור השליטה בקנדה:
כבוד ויליאם ליון מקנזי קינג, ראש הממשלה ושר החוץ;
עבור חבר העמים האוסטרלי:
כבוד אלכסנדר ג'ון Mk Lachlan, חבר המועצה הפדרלית הפדרלית;
עבור הדומיניון של ניו זילנד:
סר כריסטופר ג'יימס פאר הנכבד, הנציב העליון
ניו זילנד בבריטניה;
עבור האיחוד של דרום אפריקה:
כבוד יעקבוס סטפנוס סמית', הנציב העליון
איחוד דרום אפריקה בבריטניה;
עבור המדינה החופשית של אירלנד:
מר וויליאם תומאס קוסגרייב, יו"ר הדירקטוריון;
עבור הודו:
לורד קשנדן הנכבד הנכון, קנצלר הדוכסות
לנקסטר, ממלא מקום מזכיר המדינה
בנושאי חוץ;
הוד מלכותו מלך איטליה:
הרוזן Gaetano Manzoni, יוצא דופן ובעל שלו
שגריר בפריז;
הוד מלכותו הקיסר של יפן:
הרוזן אושידה, חבר מועצת החסידים;
נשיא הרפובליקה הפולנית:
מר א' זלסקי, שר החוץ;
נשיא הרפובליקה הצ'כוסלובקית:
מר ד"ר אדוארד בנס, שר החוץ;
אשר, לאחר חילופי סמכויות, הוכרו בצורה טובה וראויה, הסכימו לסעיפים הבאים:
מאמר ראשון
הצדדים המתקשרים הגבוהים מכריזים חגיגית בשם עמיהם שהם מגנים את הפנייה למלחמה ליישוב סכסוכים בינלאומיים ומוותרים עליה ביחסים ההדדיים כמכשיר למדיניות לאומית.
סעיף II
הצדדים המתקשרים הגבוהים מכירים בכך שיישוב או פתרון של כל המחלוקות או הסכסוכים שעלולים להיווצר ביניהם, יהא טבעם או מקורם אשר יהיו, תמיד חייבים להיעשות רק באמצעי שלום.
סעיף III
אמנה זו תאושר על ידי הצדדים המתקשרים העליונים הנזכרים בפתיח, בהתאם לדרישות חוקותיהם, ותיכנס לתוקף ביניהם ברגע שכל מסמכי האשרור הופקדו בוושינגטון.
אמנה זו, לאחר שהוכנסה לפעולה כפי שנקבע בסעיף הקודם, תישאר פתוחה כל עוד יהיה צורך להצטרפות אליהן של כל שאר מעצמות העולם. כל כתב הצטרפות של מעצמה יופקד בוושינגטון, והאמנה, מיד לאחר הפקדה כאמור, תיכנס לתוקף בין המעצמה שהכריזה על הצטרפותה ובין שאר הסמכויות המתקשרות.
ממשלת ארצות הברית תמציא לכל ממשלה הנזכרת בפתיח, ולכל ממשלה שתצטרף להלן לאמנה זו, עותק מאושר של האמנה האמורה ושל כל מסמך אשרור או הצטרפות. כמו כן, ממשלת ארצות הברית תודיע בטלגרף לממשלות האמורות על כל כתב אשרור או הצטרפות מיד עם הפקדתו.
ולראיה, הנציגים הנושאים חתמו על הסכם זה, מנוסח בצרפתית ובאנגלית, לשני הטקסטים באותו תוקף, והטביעו עליו חותמות.
התבצע בפריז, העשרים ושבעה באוגוסט, אלף תשע מאות עשרים ושמונה.
(כתוביות)
מאשר שזהו עותק אמיתי של המקור החתום שהופקד בממשלת ארצות הברית של אמריקה.
מזכיר המדינה
ארצות הברית
FRANK B. KELLOGG
הסכם קלוג-בריאנד משנת 1928 - אחרת הסכם פריז על איסור המלחמה כמכשיר למדיניות לאומית - נחתם ב-27 באוגוסט בפריז.
6. IV 1927, לרגל יום השנה ה-10 לכניסת ארה"ב למלחמת העולם הראשונה, פנה שר החוץ הצרפתי בריאן (...) מסר לעם ולממשלה האמריקאית. הוא הציע לסיים הסכם בין שתי הרפובליקות על "ידידות נצחית, האוסרת על נקיטת מלחמה כאמצעי למדיניות לאומית". ב-20 ביוני 1927 מסר בריאנד לשגריר האמריקני בפריז הריק טיוטה להסכם כזה.
היוזמה של בריאנד הוסברה על ידי השיקולים הבאים. קשה היה לדמיין אפשרות של מלחמה בין צרפת לארצות הברית. לא היו נקודות מגע ישירות בין שתי המדינות, וגם לא הבדל אינטרסים כזה שעלול להוביל למלחמה. בינתיים, צרפת הייתה רחוקה מלהיות אדישה לאיזו עמדה תנקוט ארצות הברית אם צרפת תיאלץ להילחם במלחמה אירופית. בחתימה על הסכם עם צרפת על שלום תמידי וויתור על מלחמה, ארצות הברית תחייב בכך, במידה מסוימת, את מדיניותה במקרה של השתתפותה של צרפת במלחמה אירופית. לפיכך, בריאנד חזר, אם כי בצורה מצומצמת, על ניסיונו של קלמנסו להשיג הסכם ערבות עם ארצות הברית במהלך ועידת פריז ב-1919. להצעתו של בריאנד, שר החוץ האמריקאי, קלוג, הגיב רק ב-28 בדצמבר 1927 בפתק שהופנה לשגריר צרפת בוושינגטון, קלודל. לאחר שקיבל את הצעתו של בריאנד לחתום על אמנה המתנערת ממלחמה, שינה קלוג את הפרויקט של בריאנד, והציע לא לסכם אמנה דו-צדדית, אלא רב-צדדית. כתוצאה מהצעה נגדית זו, נוצרה התכתבות דיפלומטית ערה בין ארצות הברית לצרפת.
ההצעה הנגדית של קלוג הוכתבה מהסיבות הבאות. כוחו של הקפיטליזם האמריקאי בתקופה זו הגיע לממדים גדולים מאוד, ובמקביל גברו טענותיו להגברת ההשפעה באירופה. כדי לתבוע השפעה זו, ההון האמריקאי באותה תקופה לא התכוון לפנות ישירות לכוח צבאי. חדירת ההון האמריקאי לשווקים האירופיים והעולמיים, שהתרחשה החל מ-1923-1924, התרחשה, ראשית, בשל העוני של אירופה בהון, ושנית, בשל העובדה שבמספר שווקים היו מדינות אירופה. לא מסוגל להתחרות בארה"ב. ארצות הברית. עם זאת, על ידי השקעת ההון שלה בשפע בכלכלה הלאומית האירופית, ארצות הברית רצתה לקבל ערובה שהריבית על בירות אלה, כמו גם על ההון עצמו, תחזור לאמריקה. כדי לעשות זאת, היה עליהם להיות אמון בפיתוח השקט של אירופה וכלכלתה לאורך תקופה מסוימת.
מניע מניע נוסף, הקשור קשר הדוק לראשון, היה רצונה של ארצות הברית ליצור ארגון מקביל לחבר הלאומים, ויותר מכך, ארגון בראשות ארצות הברית. ההסכם הרב-צדדי המוצע יכול להיות העובר של ארגון כזה.
בהערה 13.IV 1928, הזמינה ארצות הברית, תוך ציטוט התכתבויות קודמות עם צרפת (שעד אז הסכימה לאמנה רב-צדדית), את בריטניה, גרמניה, איטליה ויפן להתבטא בסוגיית הסכם רב-צדדי. בהערות תגובה, מדינות אלו הסכימו להשתתף בהסכם האוסר על מלחמה כמכשיר של מדיניות לאומית, אך במקביל עשו מספר הסתייגויות שהגנו על האינטרסים שלהן וצמצמו את החובה לוותר על מלחמה להכרזה אפלטונית. לפיכך, הפתק האנגלי מיום 19. V 1928 הותיר חופש פעולה לבריטניה הגדולה ב"אזורים מסוימים, שרווחתם ושלמותם הם עניין בעל עניין מיוחד וחיוני לשלום ולבטחוננו". אזורים אלה בעלי "עניין מיוחד" לא צוינו בפתק האנגלי. הסעיף השני באותו פתק, שהותיר יד חופשית לבריטניה הגדולה, חל על "מדינות מסוימות, שממשלותיהן עדיין אינן מוכרות באופן כללי, ואשר בקושי נמצאות בעמדה להבטיח את שמירת הסדר והביטחון הטובים בתוך השטחים שלהם". במילים אחרות, השטר האנגלי התכוון, מצד אחד, לברית המועצות, ומצד שני, לסין, וביחס לשתי המדינות, שמורה לבריטניה הגדולה חופש פעולה באי-יישום הסכם הוויתור על המלחמה.
צרפת, בפתק מיום 14 ביולי 1928, הסתייגו לגבי הזכות להגנה עצמית, כמו גם הזכות למלא את חובותיו של חוק חבר הלאומים, אמנת לוקרנו והסכמי נייטרליות. בתורן, גם גרמניה, איטליה ויפן עשו הסתייגויות שונות.
27. VIII 1928 הסכם פריז נחתם על ידי נציגי ארה"ב, בלגיה, בריטניה, קנדה, אוסטרליה, ניו זילנד, דרום אפריקה, אירלנד, הודו, גרמניה, איטליה, פולין, צרפת, צ'כוסלובקיה, יפן. הוא כלל שלושה מאמרים. הראשון דיבר על הוויתור על מלחמה כדי ליישב סכסוכים בינלאומיים וכמכשיר למדיניות לאומית. המאמר השני הכיר בצורך לפתור כל מחלוקת וסכסוכים בדרכי שלום; לבסוף, המאמר השלישי דיבר על תנאי ההצטרפות לברית, אשרורו ואחסון מכשירי האשרור (ממשלת ארה"ב הוסמכה לאחסן מכשירי אשרור. ). באותו יום פנתה ארצות הברית פתק ל-48 מדינות נוספות שהזמינו אותן להצטרף להסכם קלוג-בריאנד. כולם הצטרפו לברית בזמנים שונים. גם ברית המועצות קיבלה הצעה להצטרף לברית, אך לא מארה"ב, עמה לא ניהלו ברית המועצות יחסים דיפלומטיים באותה תקופה, אלא מממשלת צרפת.
הצטרפות ברית המועצות להסכם קלוג-בריאנד. במהלך כל תקופת המשא ומתן על סיום ההסכם, כלומר מאפריל 1927 עד אוגוסט 1928, לא קיבלה ברית המועצות הודעה רשמית, והיא גם לא הוזמנה להשתתף במשא ומתן זה. מספר הסתייגויות לברית שנעשו על ידי משתתפים בודדים אפשרו להאמין שאי-מעורבותה של ברית המועצות בחתימה על האמנה רודפת את המטרות של יצירת קואליציה עוינת אנטי-סובייטית והשארת חופש מוחלט ביחס לאפשרות אפשרית. מלחמה נגד ברית המועצות. המשקף את הלך הרוח של חוגים רחבים של העם האנגלי, אחד העיתונים בלונדון נאלץ להודות שהסירוב להזמין את ברית המועצות לחתום על הסכם קלוג-בריאנד "ייחשב על ידי ברית המועצות וכל תנועת העבודה... ניסיון להחמיר את היחסים בין ברית המועצות לממשלות קפיטליסטיות. האנשים הנושאים באחריות לסירוב הזה, מכוסה באמתלה של חתירה לשלום, מגבירה את הסכנה הצבאית שהם כביכול מבקשים להימנע ממנה". העיתון הצרפתי אקו דה פריז כתב בערך באותו זמן כי "ההסכם ללא השתתפות ברית המועצות יהיה פסול".
5. VIII 1928 G. V. Chicherin, בראיון שנתן לנציגי העיתונות, ציין כי סילוק הממשלה הסובייטית מבין המשתתפים במשא ומתן על ההסכם מעיד, קודם כל, שהמטרות האמיתיות של יוזמי זה. ההסכם כלל וכלל את הרצון להפוך אותו לבידוד כלי ומאבק נגד ברית המועצות. בהצביעו על כך שלא מאוחר מדי להזמין את ברית המועצות להשתתף במשא ומתן, אמר צ'יצ'רין כי המשך התנהגותם של יוזמי ההסכם כלפי ברית המועצות תשמש אינדיקטור מה בדיוק המטרה האמיתית שלהם - שלום או הכנה לקראת מִלחָמָה.
החל משא ומתן ער בין המשתתפים העיקריים בהסכם בסוגיית השתתפות ברית המועצות בהסכם קלוג-בריאנד; בריטניה ופולין נקטו עמדה שלילית בנושא זה, ממשלת ארה"ב תמכה בהצטרפות ברית המועצות, וממשלת צרפת היססה. כתוצאה מכך התקבלה החלטת פשרה: להזמין את ברית המועצות להצטרף לברית, ולא לחתום עליה יחד עם המשתתפים העיקריים. אמנם מנקודת המבט של ההסכם עצמו, ההצטרפות אליו לא הייתה שונה מבחינה משפטית מחתימה, אך עם זאת, ההליך שהוצע לברית המועצות היה מפלה במידה מסוימת ובכך תאם את רגשותיהם של מתנגדי השתתפות ברית המועצות בהסכם. .
27. VIII 1928, ממש ביום חתימת ההסכם בפריז, הביא שגריר צרפת במוסקבה י' הרבט, בשם ממשלת צרפת, את נוסח ההסכם לידיעת ה-NKID וביקש את הסכמתו של ממשלת ברית המועצות להצטרף לאמנה זו. השגריר הוסיף כי אם התשובה חיובית, הוא "מורשה לקבל אקט הצטרפות להעברה לוושינגטון".
31. השמיני מ' מ' ליטבינוב הודיע לשגריר צרפת על הסכמת ממשלת ברית המועצות להצטרף להסכם קלוג-בריאנד. בפתק הנלווה של ממשלת ברית המועצות נקבעו הסתייגויות לנוסח ההסכם.
בניגוד להסתייגויות של צדדים אחרים להסכם, שהגבילו את תחולתו, ההסתייגויות הסובייטיות הרחיבו את היקף ההסכם. ממשלת ברית המועצות הצהירה כי היא תשקול כלא מחייבת את "ההסתייגויות הכלולות בהתכתבות הדיפלומטית לגבי ההסכם בין משתתפיה המקוריים". לפיכך, מנקודת מבטה של ממשלת ברית המועצות, לא רק המלחמה המוצהרת, אלא גם כל פעולה צבאית ממשית שיזמה מדינה כלשהי, ללא קשר להצדקה כלשהי לפעולות אלו, הייתה צריכה להיחשב כהפרה של ההסכם.
הסיבות לכך שממשלת ברית המועצות ראתה אפשרות להצטרף לברית פורטו גם בפתק זה. נאמר בו (לאחר ביקורת על תוכנו של ההסכם): "למרות זאת, מאחר שהסכם פריז מטיל באופן אובייקטיבי חובות מסוימות על המעצמות לפני דעת הקהל ונותן לממשלה הסובייטית הזדמנות חדשה להעלות בפני כל המשתתפים בהסכם את השאלה החשובה ביותר עבור סיבת השלום - שאלת פירוק הנשק... ממשלת ברית המועצות מביעה את הסכמתה לחתימת הסכם פריז".
במקביל להחלטת ממשלת ברית המועצות להצטרף לברית, אישרה נשיאות הוועד הפועל המרכזי בהחלטתה מיום 29 באוגוסט 1928 הצטרפות זו. לפיכך, ברית המועצות הייתה הצד הראשון להסכם קלוג-בריאנד שאישר אותו, בעוד שאף אחת מהמדינות האחרות לא אישרה את ההסכם לפני 1929. 29. י"ב 1928, ממשלת ברית המועצות הזמינה את פולין, ליטא, פינלנד, אסטוניה ולטביה לחתום על פרוטוקול מיוחד בדבר כניסתו המוקדמת לתוקף של התחייבויות הסכם קלוג בין הצדדים לפרוטוקול זה, מבלי להמתין לגנרל שלו. אִשׁרוּר. הפרוטוקול המקביל נחתם במוסקבה ב-9.2.1929 (ראה פרוטוקול מוסקבה 1929).
מילון דיפלומטי. Ch. ed. א יא וישינסקי וש"א לוזובסקי. מ', 1948.
סִפְרוּת:
סטלין, I.V. דו"ח פוליטי של הוועד המרכזי לקונגרס ה-16 של ה-CPSU (ב). דוח והערות סיום 27 ביוני עד 2 ביולי 1930 "שאלות של לניניזם". אד. 10. . 1937. עמ' 357-358, 361.-התייחס לוויתור על מלחמה. טקסט של האמנה, הערות שהוחלפו, מסמכי אשרור ודבקות וניירות אחרים. וושינגטון. 1933. ח, 315 עמ'. - ליזן, א. לה פקט קלוג. מסמכים הנוגעים ל- traité multilateral contre la guerre signé à Paris le 27 באוגוסט 1928, recueillis avec une preface, un tableau synoptique de projets americans et français et une bibliography par A. Lysen. ליד. 1928. 95 עמ'. - מסמכים הנוגעים ליחסי החוץ של ארצות הברית. 1927-1928. כרך א. 1-2. וושינגטון. 1942. כרך. 1. עמ' 1-235; כרך 2. עמ' 611-630.-מסמכים בנושאים בינלאומיים. אד. מאת J. W. Wbeler-Bennett. 1928-1929. לונדון. 1929-1930. עמ' 1-14 (1928); ע. 51-55 (1929). - Townbee, A. J. סקר עניינים בינלאומיים. 1928. לונדון. 1929. עמ' 1-47. - היסטוריה של דיפלומטיה. ת 3. אד. V. P. Potemkina. מ' 1945. ש' 401-407. - מבחוץ. הסכם קלוג. מ' - ל' 1928. 72 עמ'. - מאיירס, ד.פ. מקור וסיומו של הסכם פריז. בוסטון. 1929. 227, VIII p.-Miller, D. H. הסכם השלום של פריז; מחקר על הסכם בריאנד-קלוג. ניו יורק. 1928. 287 עמ' - Shotwell, J. T. War as a Instrument of National Policy and it\"Wuryation in the Pact of Paris. New York. 1929. 310 p. - Balbareu, C. Le pacte de Paris. (Pacte Briand- Kellogg sur la mise de la guerre hors la loi). פריז. 1929. 118 עמ'- מאמרים נבחרים על ברית פריז, רשמית ההסכם הכללי לוויתור על מלחמה. חובר על ידי ג'רולד. ניו יורק. 1929. 281 עמ'. .- Mahaney, W. B. ברית המועצות, חבר הלאומים ופירוק הנשק. 1917-1935. פילדלפיה. 1940. עמ' 35-48.
נאומו של בריאנד לפני החתימה על הסכם בריאנד-קלוג. סטילס מתוך סרט חדשות. 1928
המאבק האקטיבי והעקבי של ברית המועצות למען דו-קיום בשלום של מדינות עם מערכות חברתיות שונות והדרישות המתמשכות של תושבי כל המדינות הניעו כמה מנהיגים אמריקאים וצרפתים לבוא עם יוזמה פציפיסטית. בדרך זו הם ביקשו לזכות בפופולריות בקרב ההמונים ובמידת האפשר להפחית בעיניהם את חשיבותה של מדיניות שוחרת השלום של הממשלה הסובייטית.
באפריל 1927, שר החוץ הצרפתי בריאן הציע לשר החוץ של ארצות הברית קלוג ששתי המדינות יסגרו הסכם של "ידידות תמידית האוסרת על פניה למלחמה כאמצעי למדיניות לאומית". זו לא הייתה רק מחווה לדעת הקהל, אלא גם ניסיון לחזק את יחסי צרפת-אמריקאים ובכך לחזק את מעמדה של צרפת בענייני אירופה.
ארצות הברית איחרה להגיב. רק בסוף 1927 הסכים קלוג להצעתו של בריאנד, אך דיבר בעד חתימה לא על אמנה דו-צדדית, אלא על אמנה רב-צדדית. חוגי שלטון אמריקאים קיוו שהסכם כזה יסייע בייצוב המצב הפוליטי באירופה ויספק תנאים לקבלת הכנסה קבועה מהון שהושקע בכלכלה האירופית. בנוסף, האמנה הרב-צדדית תקפה גם את הרצון ליצור ארגון מקביל ואף מנוגד לחבר הלאומים, שבו התפקיד המוביל לא יהיה שייך לאנגליה וצרפת, אלא לארצות הברית.
לאחר שצרפת הסכימה להסכם רב-צדדי, פנתה ארצות הברית למספר מדינות נוספות בנושא זה. המעצמות האימפריאליסטיות המובילות ליוו את הסכמתן בהסתייגויות רבות, שהפחיתו באופן משמעותי את חשיבותה של ההסכם לשמירת השלום. לפיכך, ממשלת בריטניה הצהירה כי היא מוכנה להצטרף להסכם, תוך שמירה על חופש הפעולה באזורים "בעלי עניין חיוני מיוחד" לאנגליה. מכיוון שאזורים אלה לא נקראו במפורש, התברר שאנגליה שמרה על יד חופשית כמעט על כל הגלובוס. אנגליה גם קבעה כי ייתכן שהסכם הוויתור על המלחמה לא יחול על "מדינות מסוימות שממשלותיהן עדיין אינן מוכרות באופן אוניברסאלי". זה היה רמז ישיר לברית המועצות.
ועידת מוסקבה של ברית המועצות, פולין, רומניה, אסטוניה ולטביה על יישום מוקדם של הסכם קלוג-בריאנד. סטילס מתוך סרט חדשות. 1929
לאחר סדרה של משא ומתן, סוכם נוסח ההסכם ונחתם בפריז ב-27 באוגוסט 1928 על ידי נציגי 15 מדינות. ההסכם, שנקרא בדרך כלל הסכם קלוג-בריאנד, הכריז על הוויתור על מלחמה כמכשיר של מדיניות לאומית והכיר בצורך לפתור מחלוקות וסכסוכים באמצעי שלום.
ברית המועצות לא הוזמנה לקחת חלק במשא ומתן להכנת ההסכם. את הסיבות לכך חשף הקומיסר העממי לענייני חוץ ג.ו. צ'יצ'רין בראיון שלו עם נציגי עיתונות ב-5 באוגוסט 1928: "סילוק הממשלה הסובייטית מבין המשתתפים במשא ומתן זה", אמר, "מוביל אותנו, ראשית מכל וכל, לרעיון שבמציאות מטרותיהם של יוזמי הברית הזו כללו, כמובן, את הרצון להפוך אותו לנשק של בידוד ומאבק נגד ברית המועצות. המו"מ לסיום מה שנקרא הסכם קלוג הוא ללא ספק חלק בלתי נפרד ממדיניות כיתור ברית המועצות, שנמצאת כיום במרכז היחסים הבינלאומיים העולמיים". יחד עם זאת, G.V. Chicherin ציין כי לא מאוחר מדי להזמין את ברית המועצות להשתתף במשא ומתן על ההסכם.
בנושא זה התפתחו מחלוקות סוערות בין מארגני ההסכם. בסופו של דבר, כבר ביום חתימת ההסכם, קיבלה ברית המועצות הזמנה להצטרף אליה. בתגובתה, הצהירה ממשלת ברית המועצות "חוסר הספיקות ואי הוודאות של עצם הניסוח בדבר איסור המלחמה ונוכחותן של מספר הסתייגויות שמטרתן לבטל מראש אפילו מראית עין של חובות ביחס לסיבת השלום". , ממשלת ברית המועצות הסכימה להשתתף בהסכם, "מאחר שהסכם פריז מטיל באופן אובייקטיבי חובות מסוימות על סמכויות לפני דעת הקהל". במקביל, הממשלה הסובייטית עשתה מספר הסתייגויות שמטרתן לא להחליש, אלא להרחיב ולחזק את הברית.
ברית המועצות הייתה הראשונה מבין הצדדים להסכם שאישררה אותה. ביוזמת ברית המועצות, ב-9 בפברואר 1929, נחתם פרוטוקול במוסקבה, לפיו הסכימו ברית המועצות, פולין, רומניה, אסטוניה ולטביה ליישם את הסכם קלוג-בריאנד מבעוד מועד ולעמוד בעקרונותיו. ביחסים בינם לבין עצמם. באותה שנה הצטרפו טורקיה, איראן וליטא לפרוטוקול מוסקבה.
העמדה שנקטה ברית המועצות בנוגע להסכם בריאנד-קלוג העידה באופן משכנע על האופי השלו של מדיניות החוץ הסובייטית.
שנות ה-20 ביחסים הבינלאומיים התאפיינו בשני תהליכים סותרים. מצד אחד, לאחר מלחמת העולם הראשונה, על חידושיה הקטלניים בתחום הנשק, התפשטו רעיונות פציפיסטיים, וכל מעצמה מנצחת הכריזה בקול רם על רצונה בשלום ועל הצורך בפירוק נשק.
מצד שני, ממשלות המשיכו במירוץ החימוש, ושכנעו את הציבור שהדבר נעשה אך ורק משום ששותפים ויריבים פוטנציאליים לא רצו להתפרק מנשקם, מה שבתורו דרש ערבויות ביטחוניות. מערכת ורסאי-וושינגטון קבעה אי שוויון בחלוקת הנשק, וכל המשא ומתן הביא למעשה לגיבוש אי השוויון הזה. עם זאת, בשנת 1925 הצליחו המדינות לחתום על פרוטוקול ז'נבה האוסר על שימוש בנשק כימי ובקטריולוגי. ועידת לוקרנו משנת 1925, על מערכת ערבויות הגבול וההסכמות ההדדיות שלה בין המעצמות לפתרון סוגיות שנויות במחלוקת באמצעות בוררות, כמו פתחה את הדרך לפיתוח יחסי שלום וליצירת מערכת של ביטחון קולקטיבי.
תנועת המונים שמטרתה להוציא את המלחמה מחוץ לחוק התפשטה בכל העולם, עם רגשות אנטי-מלחמתיים חזקים במיוחד במדינות אנגלו-סכסון. ב-6 באפריל 1927, פנה שר החוץ הצרפתי א. בריאן לעם האמריקני בפנייה בהשראתו, במפגש עם דעת הקהל באמצע הדרך, ובכוונתו גם להחזיר את מעורבותה של ארצות הברית בפתרון בעיות אירופה (להבדיל מאנגליה). עובדה, נכתב על ידי פרופסור ג'יימס ט. שוטוול מאוניברסיטת קולומביה. בריאנד הציע לחתום על אמנה צרפתית-אמריקאית האוסרת על שימוש במלחמה כאמצעי לפוליטיקה לאומית. חוגי השלטון הצרפתים קיוו להבטיח באמצעות אמנה זו יחס חיובי של הקהילה העולמית כלפי מדיניותם ובכך לחזק את מעמדם באירופה.
לאחר שאישר את הרעיון של בריאנד באופן עקרוני, הציע שר החוץ האמריקני פ. קלוג ב-28 בדצמבר 1927 לא לסכם אמנה דו-צדדית, אלא רב-צדדית. הוא גם הציג בפני ממשלות מדינות אירופה את ההצעה הזו. גרמניה הייתה הראשונה להגיב, ותמכה בפרויקט האמריקאי באפריל 1928.
נכון, הצעתו של קלוג יצרה קשיים משפטיים למדינות שהצטרפו לחבר הלאומים והיו כבולים לאפשרות להחיל את סעיף 16, שביחס לסנקציות נגד תוקפן, לא שולל שימוש בכוח צבאי. הערות חמורות נאמרו על ידי ממשלת בריטניה, אשר הצהירה באופן חד משמעי כי היא לא תאפשר כל התערבות בתחום "האינטרס המיוחד" של מדינתה. לפיכך, השלטונות הבריטיים התנו את זכותם למלחמה באזורים כאלה כ"שיטת הגנה עצמית" עבור האימפריה הבריטית. בנוסף, הבריטים דחו את האפשרות להשתתף בחתימת מדינות "שממשלותיהן טרם זכו להכרה אוניברסלית". קודם כל, זה היה על ברית המועצות, שאיתה ניתקה בריטניה את היחסים הדיפלומטיים שנה קודם לכן.
ב-21 במאי 1928 הציגה ממשלת צרפת את הפרויקט הנגדי שלה, והתנתה את הזכות "להגנה עצמית לגיטימית במסגרת האמנות הקיימות". ממשלות יפן ואיטליה בירכו על ההסכם כ"ביטול מוחלט של המלחמה" והדהדו את דברי הצרפתים.
ב-28 ביוני 1928, הוציא קלוג פתק חדש וטיוטת אמנה מתוקנת ל-14 מדינות. הובהר כי הוויתור על מלחמה נגע ליחסים בין הצדדים לאמנה, ולא בין כל המדינות. כתוצאה מהתכתבות דיפלומטית ממושכת על פרשנות המושג "מלחמה מחוץ לחוק", 15 מעצמות (ארה"ב, בלגיה, בריטניה, קנדה, אוסטרליה, ניו זילנד, דרום אפריקה, אירלנד, הודו, גרמניה, איטליה, פולין, צרפת , צ'כוסלובקיה, יפן) נחתם בפריז ב-27 באוגוסט 1928 "הסכם לוויתור כללי על מלחמה".
הסכם בריאנד-קלוג כלל מבוא ושני חלקים עיקריים. במאמר, המפלגות הראשונות הצהירו כי הן "מגנות את השימוש במלחמה כדי לפתור מחלוקות בינלאומיות ודוחות אותה כמכשיר למדיניות המדינה". במאמר הכירו הצדדים השניים כי על מנת "לפתור את כל המחלוקות והסכסוכים, הם ישאפו לנקוט רק באמצעי שלום".
הצורה האוניברסלית של ההסכם פתחה את האפשרות להצטרף אליו מדינות תלויות וחצי-קולוניאליות. כבר ב-27 באוגוסט שלחה ארצות הברית הזמנה להצטרף להסכם קלוג-בריאנד ל-48 מדינות, כולל ברית המועצות, שלא השתתפו במשא ומתן. ברית המועצות הייתה זו שהייתה הראשונה מבין המוזמנים הנוספים לאשרר את האמנה. ב-9 בפברואר 1929 נחתם פרוטוקול מוסקבה, שבו הודיעו ברית המועצות, לטביה, פולין, רומניה, אסטוניה (ולאחר מכן ליטא, איראן וטורקיה) על כניסתו המוקדמת לתוקף של חוזה פריז (מבלי להמתין לאשרור ב-9 בפברואר 1929). מדינות אחרות). לגבי מדינות אחרות, הסכם קלוג-בריאנד נכנס לתוקף ב-24 ביולי 1929.
החתימה על חוזה פריז סייעה לנרמל את יחסי צרפת-גרמניה. במהלך ביקור בפריז כדי לחתום על ההסכם, העלה הקנצלר סטרזמן עם בריאן ופואנקרה את שאלת הכיבוש של חבל הריין, בחלקה כבר נפתר על ידי הסכמי לוקרנו, אך בחלקו עדיין מוגבל על ידי סעיפי הסכם ורסאי, שקבעו סוף תקופת הכיבוש בשנת 1935. לדברי סטרזמן, לאחר אימוץ הסכם בריאנד-קלוג, נוכחותם של כוחות זרים על שטח גרמניה כבר לא הייתה הגיונית. במהלך ועידת האג באוגוסט 1929, הוחלט כי פינוי כוחות בעלות הברית משני אזורי ארץ הריין שעדיין כבושים על ידם צריך להתחיל בספטמבר 1929 ולהסתיים עד 30 ביוני 1930. כוחות בלגים ובריטים אמורים להתפנות תחילה, אחר כך צרפתי (חיילי הכיבוש האמריקאיים הוצאו חזרה ב-1923 לאחר האשרור הכושל של חוזה ורסאי על ידי הסנאט של ארצות הברית).
למרות שלסכם בריאנד-קלוג הייתה משמעות מוסרית וחברתית רבה ותרם לפיתוח המשפט הבינלאומי, הוא היה הצהרתי ובאופיו פורמלי בלבד. המדינות לא גיבו את כוונותיהן "לסרב למלחמה" בהתחייבויות לפירוק נשק או לפחות להגביל את מירוץ החימוש. הערותיהן של צרפת ואנגליה, על אף שלא נכללו בנוסח האמנה, הותירו להן למעשה את הזכות ל"מלחמה בהגנה עצמית".
טוען...