V srpnu 1928 byl v hlavním městě Francie přijat pakt Kellogg-Briand, podle kterého se spojenecké země zavázaly, že proti sobě nepovedou válku. Navzdory skutečnosti, že smlouva byla z velké části pouze formální povahy, významně přispěla k rozvoji mezistátního práva.
Politická situace
Mezinárodní vztahy byly ve 20. letech minulého století založeny na dvou velmi protichůdných konceptech. První z nich byla postavena na šíření a popularizaci pacifistických myšlenek. Po skončení první světové války, během níž bylo použito množství nových smrtících zbraní, každá z vítězných zemí jedna po druhé veřejně prohlásila, že od nynějška usiluje pouze o mír, a předložila návrhy na nutnost pro odzbrojení.
Druhý koncept byl přesný opak toho prvního. Když už mluvíme o míru, vedení těchto zemí pokračovalo v hromadění zbraní. Zároveň se snažili přesvědčit veřejnost, že vše se dělá jen pro zajištění jejich bezpečnosti. Zdůraznili, že nejen potenciální rivalové, ale ani jejich spojenci nejsou ochotni odzbrojit.
Teorie kolektivní bezpečnosti
Dříve přijatý versaillesko-washingtonský systém vztahů mezi zeměmi nastolil určitou nerovnost v distribuci zbraní a další jednání o této otázce ji jen prohloubila. Ale v roce 1925 se zemím ještě podařilo podepsat v Ženevě protokol zakazující použití bakteriologických a chemických zbraní.
V témže roce navíc přijala systém záruk státních hranic a řadu vzájemných dohod mezi mocnostmi, že všechny sporné otázky mezi nimi budou řešeny pouze arbitráží. Tehdy se zdálo, že tyto závazky otevřely širokou cestu k navázání mírových vztahů a také k vytvoření teorie kolektivní bezpečnosti.
Brianův návrh
Ve stejné době se po celém světě šířilo nové masové hnutí. Jeho cílem bylo postavit mimo zákon všechny války. V anglosaských zemích bylo toto hnutí zvláště rozvinuto. Tehdejší francouzský ministr zahraničí Briand se proto na půli cesty setkal s širokým veřejným míněním a rozhodl se zapojit do řešení evropských problémů Spojené státy. Je třeba říci, že se tak stalo v opozici vůči Velké Británii.
V dubnu 1927 Briand podepsal výzvu k americkému lidu. Navrhl v ní sepsání dohody mezi Francií a Spojenými státy, která by zakazovala použití vojenské akce jako metody provádění národní politiky. Tuto výzvu ve skutečnosti napsal profesor James Shotwell. Francouzská vláda se pomocí této smlouvy snažila zajistit svou politikou příznivý postoj celého světového společenství, který by pomohl výrazně posílit postavení státu v Evropě.
Propagace projektu
Nápad francouzského ministra schválil americký ministr zahraničí Kellogg. Navrhl ale podepsat nikoli dvoustrannou, ale mnohostrannou smlouvu a tento návrh adresoval dalším představitelům evropských států. Německo jako první podpořilo americký projekt.
Je třeba poznamenat, že Kelloggův návrh způsobil určité právní potíže řadě zemí, které vyjádřily přání vstoupit do Společnosti národů. Týkalo se to článku 16. Uvedlo, že použití vojenské síly nelze vyloučit jako sankce proti zemi útočníků.
Briand-Kelloggův pakt způsobil největší nespokojenost mezi britskou vládou. Prohlásila, že nedovolí sebemenší zasahování kohokoli do jejích národních zájmů. Britské úřady tak předem stanovily své právo provádět vojenské operace na územích zvláštního významu pro zemi.
Také Anglie kategoricky nesouhlasila s podepsáním států, které ještě nezískaly všeobecné uznání. Především jsme mluvili o mladé zemi Sovětů, protože o rok dříve byly přerušeny jejich diplomatické styky. Proto byla Anglie proti podpisu paktu Kellogg-Briand Sovětským svazem. Historie Ruska a následně SSSR má mnoho faktů, které naznačují, že mnohé evropské státy jednaly se svým severním sousedem opatrně a dokonce nepřátelsky.
Změny ve smlouvě
Brzy byla představena nová verze projektu. Nyní Briand-Kelloggův pakt z roku 1928 poskytoval právo na sebeobranu států, ale pouze v rámci již existujících dohod. Lídři Itálie a Japonska byli první, kdo tuto verzi dokumentu uvítal a vnímali ji jako definitivní zničení možnosti války.
O měsíc později zveřejnil americký ministr zahraničí svůj aktualizovaný návrh a zaslal jej vládám 14 zemí. V něm upřesnil, že zřeknutí se vojenské akce se vztahuje pouze na vztahy mezi mocnostmi, které smlouvu podepsaly. Všechny ostatní země nebyly brány v úvahu. Diplomatická korespondence týkající se výkladu výrazu jako „válka mimo zákon“ trvala měsíc.
Nakonec byl Briand-Kelloggův pakt 27. srpna 1928 definitivně schválen a podepsán v Paříži vedením 15 států. Tento seznam zahrnuje USA, Kanadu, Jižní Afriku, Německo, Francii, Belgii, Austrálii, Irsko, Itálii, Československo, Velkou Británii, Nový Zéland, Indii, Polsko a Japonsko.
Co bylo ve smlouvě
Samotný dokument se skládal z úvodu a dvou hlavních článků. První uvedl, že strany ostře odsuzují použití vojenských akcí k řešení různých mezinárodních neshod a rezolutně je odmítají jako nástroj realizace státní politiky. Ve druhém článku všechny strany uznaly, že k řešení mezistátních konfliktů a sporů se uchýlí výhradně k mírovým prostředkům.
Široká škála možností
Kromě 15 mocností, které již dohodu podepsaly, dal pakt Kellogg-Briand z roku 1928 právo připojit se jak k semikoloniálním, tak k závislým zemím. 27. srpna zaslaly Spojené státy 48 státům, které se jednání neúčastnily, návrh na přijetí podmínek smlouvy.
SSSR byl prvním ze seznamu dalších pozvaných, kteří ratifikovali tuto mezinárodní dohodu. V únoru 1929 byl v Moskvě přijat protokol, ve kterém Sovětský svaz, Estonsko, Lotyšsko a Rumunsko a o něco později Írán, Litva a Turecko oznámily, že pakt Kellogg-Briand vstupuje v platnost. Pro ostatní země vstoupila dohoda v platnost 24. července, tzn. o šest měsíců později.
Význam
Tato dohoda především pomohla zemím jako Německo a Francie nalézt vzájemné porozumění. Když německý kancléř Gustav Stresemann přijel do Paříže podepsat pakt Kellogg-Briand, nastolil otázku tehdy okupovaného Porýní. Je třeba říci, že zčásti již byla vyřešena Locarnskými dohodami, ale omezila se na články obsažené v posledně jmenovaném dokumentu, který uváděl, že okupace má trvat do roku 1935. Podle kancléřky po ratifikaci smlouvy přestala přítomnost cizích vojáků na německém území dávat smysl. Proto během akce padlo rozhodnutí stáhnout spojenecké jednotky z Porýní.
Je třeba poznamenat, že přijetí Briand-Kelloggova paktu mělo velký společenský a morální význam a přispělo také k významnému rozvoji mezistátního práva. Tento dokument byl však pouze deklarativní, měl formální povahu. Podpisem této dohody země nepodpořily své závazky vzdát se vojenské akce a neomezily výhrady Anglie a Francie nebyly v dohodě zaznamenány a ve skutečnosti si země vyhradily právo vést válku za účelem Sebeobrana.
Mezinárodní smlouva podepsaná v Paříži, která počítala se zřeknutím se války jako nástrojem národní politiky, dostala své jméno po iniciátorech jejího uzavření – americkém ministru zahraničí Franku Kelloggovi a francouzském ministru zahraničí Aristide Briandovi. Patnáct států se stalo stranami paktu.
Podpisem tohoto mezinárodního dokumentu USA, Velká Británie a Francie deklarovaly své právo vést „obranné války“. Senát USA pakt ratifikoval téměř jednomyslně (pouze jeden senátor hlasoval proti), ale učinil upřesnění a uvedl, že USA mají výhradní právo určit, co přesně představuje sebeobranu v každém konkrétním případě.
Ke smlouvě se nakonec připojilo dalších 48 států, včetně některých, které se uchýlily k otevřené agresi a staly se hlavními přispěvateli do válek v následujícím desetiletí. Výhrady zemí účastnících se paktu jako podmínku pro jejich ratifikaci tohoto mezinárodního dokumentu snížily jeho praktický význam na nulu.
PACT KELLOG-BRIAN
SMLOUVA O ODMÍTNUTÍ VÁLKY JAKO ZBRANĚ
NÁRODNÍ POLITIKA
(PAŘÍŽ, 27. SRPNA 1928)
Prezident německého státu, prezident Spojených států amerických, Jeho Veličenstvo král Belgičanů, prezident Francouzské republiky, Jeho Veličenstvo král Velké Británie, Irska a britských zámořských území, císař Indie, Jeho Veličenstvo král Itálie, Jeho Veličenstvo císař japonský, prezident Polské republiky, prezident Československé republiky,
jsou si hluboce vědomi toho, že na nich spočívá vážná povinnost podporovat blaho lidstva;
přesvědčeni, že nadešel čas přistoupit k upřímnému zřeknutí se války jako nástroje národní politiky, aby se mírové a přátelské vztahy, které nyní existují mezi jejich národy, staly trvalými;
přesvědčeni, že jakékoli změny v jejich vzájemných vztazích je třeba usilovat pouze o mírové prostředky a provádět je zákonným a pokojným způsobem a že každá signatářská mocnost, která se bude od nynějška snažit rozvíjet své národní zájmy válkou, musí být zbavena výhod plynoucích z tato smlouva;
Doufat, že inspirovány jejich příkladem se všechny ostatní národy světa připojí k těmto humanitárním snahám a přistoupením k této smlouvě, jakmile vstoupí v platnost, umožní svým národům těžit z jejích prospěšných ustanovení, a sjednotí tak civilizované národy světa ve společném zřeknutí se války, jako nástroje jejich národní politiky,
rozhodli o uzavření Smlouvy a za tímto účelem jmenovali jako své předmětné zástupce, a to:
Prezident německého státu:
pan Dr. Gustav Stresemann, ministr zahraničních věcí;
Prezident Spojených států amerických:
Ctihodný Frank B. Kellogg, ministr zahraničí;
Jeho Veličenstvo král Belgičanů:
pan Paul Giemans, ministr zahraničních věcí, státní ministr;
Prezident Francouzské republiky:
pan Aristide Briand, ministr zahraničních věcí;
Jeho Veličenstvo král Velké Británie, Irska a britského majetku v zámoří, indický císař:
Pro Velkou Británii a Severní Irsko a všechny části Británie
Říše, která sama nejsou členy Společnosti národů:
Ancaster, úřadující státní tajemník pro zahraniční věci;
Za nadvládu Kanady:
Ctihodný William Lyon Mackenzie King, předseda vlády a ministr zahraničních věcí;
Pro australské společenství:
vážený Alexander John Mk Lachlan, člen federální výkonné rady;
Za Dominion Nového Zélandu:
Ctihodný sir Christopher James Parr, vysoký komisař
Nový Zéland ve Spojeném království;
Za Jihoafrickou unii:
Ctihodný Jacobus Stephanus Smith, vysoký komisař
Jihoafrická unie ve Velké Británii;
Za irský svobodný stát:
pan William Thomas Cosgrave, předseda výkonné rady;
Pro Indii:
Ctihodný lord Cashenden, kancléř vévodství
Lancaster, úřadující ministr zahraničí
o zahraničních věcech;
Jeho Veličenstvo král Itálie:
Hrabě Gaetano Manzoni, jeho mimořádný a zplnomocněný zástupce
velvyslanec v Paříži;
Jeho Veličenstvo císař japonský:
hrabě Ushida, člen tajné rady;
Prezident Polské republiky:
pan A. Zalessky, ministr zahraničních věcí;
prezident Československé republiky:
pan Dr. Eduard Beneš, ministr zahraničních věcí;
kteří po výměně svých pravomocí, uznaných v dobré a náležité formě, souhlasili s těmito články:
Článek jedna
Vysoké smluvní strany slavnostně jménem svých národů prohlašují, že odsuzují válku za urovnání mezinárodních sporů a vzdávají se jí ve svých vzájemných vztazích jako nástroje národní politiky.
Článek II
Vysoké smluvní strany uznávají, že urovnání nebo řešení všech sporů nebo konfliktů, které mezi nimi mohou vzniknout, bez ohledu na jejich povahu nebo původ, musí být vždy usilováno pouze o mírové prostředky.
Článek III
Tato smlouva bude ratifikována Vysokými smluvními stranami uvedenými v preambuli v souladu s požadavky jejich příslušných ústav a vstoupí mezi nimi v platnost, jakmile budou všechny ratifikační listiny uloženy ve Washingtonu.
Tato smlouva, jakmile bude uvedena v platnost, jak je uvedeno v předchozí části, zůstane otevřena tak dlouho, dokud to bude nutné pro přistoupení všech ostatních mocností světa k ní. Každá listina o přistoupení mocnosti bude uložena ve Washingtonu a Smlouva ihned po takovém uložení vstoupí v platnost mezi mocností, která takto deklaruje svůj přístup, a ostatními smluvními mocnostmi.
Vláda Spojených států poskytne každé vládě uvedené v preambuli a každé vládě, která k této smlouvě přistoupí později, ověřenou kopii uvedené smlouvy a každé ratifikační listiny nebo listiny o přístupu. Vláda Spojených států rovněž oznámí telegraficky uvedeným vládám každou ratifikační listinu nebo listinu o přístupu ihned po jejím uložení.
na důkaz čehož dotčení delegáti podepsali tuto dohodu, sepsanou ve francouzštině a angličtině, přičemž oba texty mají stejnou platnost, a připojili k ní své pečetě.
Spácháno v Paříži dvacátého sedmého srpna tisíc devět set dvacet osm.
(Titulky)
Potvrzuje, že se jedná o věrnou kopii podepsaného originálu uloženého u vlády Spojených států amerických.
státní tajemník
Spojené státy americké
FRANK B. KELLOGG
Pakt Kellogg-Briand z roku 1928 – jinak Pařížská smlouva o zákazu války jako nástroje národní politiky – byl podepsán 27. srpna v Paříži.
6. IV 1927, u příležitosti 10. výročí vstupu USA do první světové války, adresoval francouzský ministr zahraničí Briand (...) poselství americkému lidu a vládě. Navrhl uzavření dohody mezi oběma republikami o „věčném přátelství, které zakazuje uchýlit se k válce jako prostředku národní politiky“. Dne 20. června 1927 Briand předal americkému velvyslanci v Paříži Herrickovi návrh takové dohody.
Briandova iniciativa byla vysvětlena následujícími úvahami. Bylo těžké si představit možnost války mezi Francií a Spojenými státy. Mezi oběma státy nebyly žádné přímé styčné body, ani takový rozdíl zájmů, který by mohl vést k válce. Mezitím Francii nebylo ani zdaleka lhostejné, jakou pozici by Spojené státy zaujaly, kdyby Francie musela vést evropskou válku. Podpisem dohody s Francií o věčném míru a zřeknutí se války by tím Spojené státy do jisté míry zavázaly svou politiku v případě účasti Francie v evropské válce. Briand tedy zopakoval, i když v zúžené podobě, Clemenceauův pokus o dosažení garanční dohody se Spojenými státy během pařížské konference v roce 1919. Na Briandův návrh reagoval americký ministr zahraničí Kellogg až 28. prosince 1927 nótou adresovanou francouzskému velvyslanci ve Washingtonu Claudelovi. Kellogg přijal Briandův návrh na uzavření smlouvy o vzdání se války a upravil Briandův projekt a navrhl uzavřít nikoli dvoustrannou, ale mnohostrannou smlouvu. V důsledku tohoto protinávrhu vznikla mezi Spojenými státy a Francií čilá diplomatická korespondence.
Kelloggův protinávrh byl dán následujícími důvody. Síla amerického kapitalismu v tomto období dosáhla velmi velkých rozměrů a zároveň rostly jeho nároky na zvýšení vlivu v Evropě. K uplatnění tohoto vlivu se tehdy americký kapitál nehodlal uchýlit přímo k vojenské síle. K pronikání amerického kapitálu na evropské a světové trhy, ke kterému došlo v letech 1923-1924, došlo jednak kvůli kapitálové chudobě Evropy a jednak kvůli tomu, že na řadě trhů byly evropské státy nemůže konkurovat Spojeným státům. Avšak tím, že Spojené státy hojně investovaly svůj kapitál do evropského národního hospodářství, chtěly mít záruku, že se úroky z těchto kapitálů, stejně jako kapitál samotný, vrátí zpět do Ameriky. K tomu museli mít důvěru v mírový vývoj Evropy a jejího hospodářství po určitou dobu.
Dalším hnacím motivem, úzce souvisejícím s prvním, byla touha Spojených států vytvořit organizaci paralelní k Společnosti národů a navíc organizaci v čele se Spojenými státy. Navrhovaný mnohostranný pakt by mohl být zárodkem takové organizace.
Nótou 13.IV 1928 Spojené státy s odkazem na předchozí korespondenci s Francií (která do té doby souhlasila s mnohostrannou smlouvou) vyzvaly Velkou Británii, Německo, Itálii a Japonsko, aby se vyjádřily k otázce mnohostranného paktu. V odpovědích tyto země souhlasily s účastí v paktu zakazujícím válku jako nástrojem národní politiky, ale zároveň učinily řadu výhrad, které chránily jejich zájmy a redukovaly povinnost zříci se války na platonickou deklaraci. Anglická nóta z 19. V 1928 tak ponechala Velké Británii svobodu jednání v „určitých oblastech, jejichž blaho a integrita jsou předmětem zvláštního a zásadního zájmu pro náš mír a bezpečnost“. Tyto oblasti „zvláštního zájmu“ nebyly v anglické poznámce pojmenovány. Druhá klauzule v téže nótě, která ponechala Velké Británii volnou ruku, se vztahovala na „některé státy, jejichž vlády dosud nejsou obecně uznávány a které jsou stěží schopny zajistit udržování dobrého pořádku a bezpečnosti uvnitř jejich území." Jinými slovy, anglická nóta znamenala na jedné straně SSSR a na druhé Čínu a ve vztahu k oběma zemím si Velká Británie vyhradila svobodu jednání při neuplatňování paktu o zřeknutí se války.
Francie v nótě ze 14. července 1928 učinila výhrady týkající se práva na sebeobranu, jakož i práva plnit závazky vyplývající ze statutu Společnosti národů, Locarnské smlouvy a smluv o neutralitě. Německo, Itálie a Japonsko zase učinily různé výhrady.
27. VIII 1928 Pařížskou smlouvu podepsali zástupci USA, Belgie, Velké Británie, Kanady, Austrálie, Nového Zélandu, Jižní Afriky, Irska, Indie, Německa, Itálie, Polska, Francie, Československa, Japonska. Skládal se ze tří článků. První hovořil o zřeknutí se války pro urovnání mezinárodních sporů a jako o nástroji národní politiky. Druhý článek uznal nutnost řešit případné spory a konflikty mírovou cestou, konečně třetí článek hovořil o podmínkách přistoupení k paktu, jeho ratifikaci a uložení ratifikačních listin (vláda USA byla oprávněna ukládat ratifikační listiny; ). Téhož dne zaslaly Spojené státy nótu 48 dalším státům, v nichž je vyzvaly, aby se připojily k paktu Kellogg-Briand. Všichni se k paktu připojili v různých časech. Nabídku připojit se k paktu dostal i SSSR, nikoli však od Spojených států, s nimiž SSSR v té době neudržoval diplomatické styky, ale od francouzské vlády.
Přistoupení SSSR k paktu Kellogg-Briand. Po celou dobu jednání o uzavření paktu, t. j. od dubna 1927 do srpna 1928, nebyl SSSR oficiálně oznámen, ani nebyl přizván k účasti na těchto jednáních. Řada výhrad jednotlivých účastníků k paktu umožnila se domnívat, že nezapojením Sovětského svazu do podpisu paktu byly sledovány cíle vytvoření nepřátelské, protisovětské koalice a ponechání naprosté svobody ve vztahu k případné války proti SSSR. S ohledem na náladu širokých kruhů anglického lidu byly jedny z londýnských novin nuceny přiznat, že odmítnutí vyzvat SSSR k podpisu Paktu Kellogg-Briand „by bylo SSSR a celým dělnickým hnutím zvažováno... jako pokus o zhoršení vztahů mezi SSSR a kapitalistickými vládami, lidé, kteří nesou odpovědnost za toto odmítnutí, pod záminkou snahy o mír, zvyšují vojenské nebezpečí, kterému se údajně snaží vyhnout. Francouzský list Eco de Paris přibližně ve stejnou dobu napsal, že „pakt bez účasti SSSR bude neplatný“.
5. VIII 1928 G. V. Chicherin v rozhovoru poskytnutém zástupcům tisku poznamenal, že odstranění sovětské vlády z řad účastníků jednání o paktu naznačuje především, že skutečné cíle iniciátorů tohoto Pakt zahrnoval a zahrnuje touhu učinit z něj nástroj izolace a boje proti SSSR. S poukazem na to, že ještě není pozdě pozvat SSSR k účasti na jednání, Čičerin řekl, že další chování iniciátorů paktu vůči SSSR bude sloužit jako indikátor toho, co přesně je jejich skutečným cílem - mír nebo příprava na válka.
Mezi hlavními účastníky paktu začala čilá jednání o otázce účasti SSSR v paktu Kellogg-Briand; Velká Británie a Polsko zaujaly k této otázce negativní stanovisko, americká vláda podpořila vstup SSSR a francouzská vláda váhala. Výsledkem bylo kompromisní rozhodnutí: pozvat SSSR, aby se připojil k paktu, a nepodepsat jej společně s hlavními účastníky. Přistoupení k paktu se sice z hlediska samotného paktu právně nelišilo od podpisu, nicméně postup navržený pro SSSR měl do jisté míry diskriminační charakter a odpovídal tak náladám odpůrců účasti SSSR na paktu. .
27. VIII 1928, právě v den podpisu paktu v Paříži, francouzský velvyslanec v Moskvě J. Herbet jménem francouzské vlády upozornil na text paktu NKID a požádal o souhlas aby se vláda SSSR k tomuto paktu připojila. Velvyslanec dodal, že pokud bude odpověď kladná, je „oprávněn přijmout akt o přistoupení k předání do Washingtonu“.
31. VIII M. M. Litvinov oznámil francouzskému velvyslanci souhlas vlády SSSR s připojením se k paktu Kellogg-Briand. Doprovodná poznámka sovětské vlády obsahovala výhrady k textu paktu.
Na rozdíl od výhrad ostatních stran paktu, které omezovaly jeho uplatnění, sovětské výhrady rozsah paktu rozšířily. Sovětská vláda uvedla, že bude považovat za nezávazné „výhrady obsažené v diplomatické korespondenci ohledně paktu mezi jejími původními účastníky“. Za porušení paktu tak měla být z pohledu sovětské vlády považována nejen vyhlášená válka, ale i jakékoli skutečné vojenské akce zahájené kterýmkoli státem, bez ohledu na jakékoli ospravedlnění těchto akcí.
V této poznámce byly rovněž uvedeny důvody, proč sovětská vláda považovala za možné k paktu přistoupit. Řekla (po kritice obsahu paktu): „Nicméně, protože Pařížský pakt objektivně ukládá mocnostem určité povinnosti před veřejným míněním a dává sovětské vládě novou příležitost vznést před všemi účastníky paktu nejdůležitější otázku pro příčina míru – otázka odzbrojení... Sovětská vláda vyjadřuje souhlas s podpisem Pařížské smlouvy.“
Současně s rozhodnutím vlády SSSR o přistoupení k paktu předsednictvo Ústředního výkonného výboru svým usnesením ze dne 29. srpna 1928 toto přistoupení ratifikovalo. SSSR byl tedy první stranou paktu Kellogg-Briand, který jej ratifikoval, zatímco žádný z ostatních států pakt neratifikoval před rokem 1929. 29. XII 1928 vyzvala vláda SSSR Polsko, Litvu, Finsko, Estonsko a Lotyšsko, aby podepsaly zvláštní protokol o brzkém vstupu závazků Kelloggova paktu v platnost mezi stranami tohoto protokolu, aniž by čekaly na jeho generální ratifikace. Odpovídající protokol byl podepsán v Moskvě dne 9.2.1929 (viz Moskevský protokol 1929).
Diplomatický slovník. Ch. vyd. A. Ya Vyshinsky a S. A. Lozovský. M., 1948.
Literatura:
Stalin, I.V. Politická zpráva ÚV XVI. sjezdu KSSS (b). Zpráva a závěrečné poznámky 27. června – 2. července 1930 „Otázky leninismu“. Ed. 10. 1937. s. 357-358, 361.-Léč y tor zřeknutí se války. Text smlouvy, vyměněné nóty, listiny o ratifikaci a přistoupení a další dokumenty. Washington. 1933. VIII, 315 s. - Lysen, A. Le pacte Kellogg. Dokumenty týkající se mnohostranné vlastnosti proti guerre signé à Paris 27. août 1928, recueillis avec une predface, un tableau synoptique de americans et français et une bibliographie par A. Lysen. Leyde. 1928. 95 s. - Dokumenty týkající se zahraničních vztahů Spojených států. 1927-1928. sv. 1-2. Washington. 1942. Sv. 1. str. 1-235; sv. 2. S. 611-630.-Dokumenty o mezinárodních záležitostech. Ed. od J. W. Wbeler-Bennetta. 1928-1929. Londýn. 1929-1930. str. 1-14 (1928); p. 51-55 (1929). - Townbee, A. J. Přehled mezinárodních záležitostí. 1928. Londýn. 1929. S. 1-47. - Dějiny diplomacie. T. 3. Ed. V. P. Potěmkina. M. 1945. S. 401-407 - Outsider. Kelloggův pakt. M. - L. 1928. 72 s. - Myers, D. P. Vznik a uzavření pařížského paktu. Boston. 1929. 227, VIII p.-Miller, D. H. Mírový pakt z Paříže; studie Briand-Kelloggovy smlouvy. New York. 1928. 287 s. - Shotwell, J. T. Válka jako nástroj národní politiky a její zřeknutí se v Pařížském paktu. New York. 1929. 310 s. - Balbareu, C. Le pacte de Paris. (Pacte Briand- Kellogg sur la mise de la guerre hors la loi).- Mahaney, W. B. Sovětský svaz, Společnost národů a odzbrojení 1917-1935. S. 35-48.
Briandův projev před podpisem Briand-Kelloggova paktu. Záběr z týdeníku. 1928
Aktivní, důsledný boj SSSR za mírové soužití států s odlišnými sociálními systémy a vytrvalé požadavky obyvatel všech zemí přiměly některé americké a francouzské vůdce k pacifistické iniciativě. Snažili se tak získat oblibu mezi masami a pokud možno snížit v jejich očích význam mírumilovné politiky sovětské vlády.
V dubnu 1927 navrhl francouzský ministr zahraničí Briand ministru zahraničí Spojených států amerických Kelloggovi, aby mezi oběma zeměmi uzavřel smlouvu o „věčném přátelství zakazujícím uchýlit se k válce jako prostředku národní politiky“. Šlo nejen o poctu veřejnému mínění, ale také o snahu posílit francouzsko-americké vztahy a tím posílit pozici Francie v evropských záležitostech.
Spojené státy reagovaly pomalu. Teprve na samém konci roku 1927 Kellogg souhlasil s Briandovým návrhem, ale vyslovil se pro podepsání nikoli dvoustranné, ale mnohostranné smlouvy. Americké vládnoucí kruhy doufaly, že taková dohoda pomůže stabilizovat politickou situaci v Evropě a poskytne podmínky pro pravidelný příjem příjmů z kapitálu investovaného do evropské ekonomiky. Mnohostranná smlouva byla navíc v souladu s přáním vytvořit organizaci paralelní a dokonce protichůdnou ke Společnosti národů, v níž by vedoucí role nepatřila Anglii a Francii, ale Spojeným státům.
Poté, co Francie souhlasila s multilaterálním paktem, Spojené státy se v této otázce obrátily na řadu dalších států. Přední imperialistické mocnosti provázely svou dohodu četnými výhradami, které význam paktu pro udržení míru výrazně devalvovaly. Britská vláda tedy prohlásila, že je připravena se k paktu připojit a zachovat svobodu jednání v oblastech „zvláštního životního zájmu“ pro Anglii. Protože tyto oblasti nebyly konkrétně pojmenovány, ukázalo se, že Anglie si ponechala volnou ruku nad téměř celou zeměkoulí. Anglie také stanovila, že pakt o zřeknutí se války se nemusí vztahovat na „určité státy, jejichž vlády ještě nejsou všeobecně uznávány“. To byla přímá narážka na Sovětský svaz.
Moskevská konference SSSR, Polska, Rumunska, Estonska a Lotyšska o brzké realizaci paktu Kellogg-Briand. Záběr z týdeníku. 1929
Po řadě jednání byl text paktu odsouhlasen a podepsán v Paříži 27. srpna 1928 zástupci 15 zemí. Smlouva, obvykle nazývaná pakt Kellogg-Briand, hlásala zřeknutí se války jako nástroj národní politiky a uznávala nutnost řešit spory a konflikty mírovými prostředky.
Sovětský svaz nebyl přizván k účasti na jednání o přípravě paktu. Důvody pro to odhalil lidový komisař zahraničních věcí G. V. Čičerin ve svém rozhovoru se zástupci tisku 5. srpna 1928: „Odstranění sovětské vlády z řad účastníků těchto jednání,“ řekl, „nás vede především. ze všeho k myšlence, že ve skutečnosti k cílům iniciátorů tohoto paktu samozřejmě patřily a zahrnují touhu udělat z něj zbraň izolace a boje proti SSSR. Jednání o uzavření takzvaného Kelloggova paktu jsou zjevně nedílnou součástí politiky obklíčení SSSR, která je v současnosti středem světových mezinárodních vztahů.“ G.V Chicherin zároveň poznamenal, že ještě nebylo pozdě vyzvat SSSR k účasti na jednání o paktu.
V této otázce se mezi organizátory paktu rozvinuly ostré spory. Nakonec, již v den podpisu paktu, dostal SSSR pozvánku, aby se k němu připojil. Vláda SSSR ve své odpovědi uvedla „nedostatečnost a nejistotu samotného znění o zákazu války a přítomnost řady výhrad, jejichž cílem je předem odstranit byť jen zdání závazků ve vztahu k věci míru“. sovětská vláda souhlasila s účastí na paktu, „protože Pařížský pakt objektivně ukládá určité povinnosti mocnostem před veřejným míněním“. Sovětská vláda přitom vznesla řadu výhrad směřujících nikoli k oslabení, ale k rozšíření a posílení paktu.
Sovětský svaz byl první ze stran paktu, který jej ratifikoval. Z iniciativy Sovětského svazu byl 9. února 1929 v Moskvě podepsán protokol, podle kterého se SSSR, Polsko, Rumunsko, Estonsko a Lotyšsko dohodly na provedení paktu Kellogg-Briand s předstihem a na dodržování jeho zásad. ve vztazích mezi sebou. Ve stejném roce se k Moskevskému protokolu připojily Turecko, Írán a Litva.
Postoj Sovětského svazu ohledně Briand-Kelloggova paktu přesvědčivě svědčil o mírumilovnosti sovětské zahraniční politiky.
Dvacátá léta v mezinárodních vztazích se vyznačovala dvěma protichůdnými procesy. Na jedné straně se po první světové válce s jejími smrtícími inovacemi v oblasti zbraní rozšířily pacifistické myšlenky a každá vítězná mocnost hlasitě deklarovala touhu po míru a potřebu odzbrojení.
Na druhou stranu vlády pokračovaly v závodech ve zbrojení a přesvědčovaly veřejnost, že se tak děje pouze proto, že partneři a potenciální rivalové se nechtějí odzbrojit, což zase vyžaduje bezpečnostní záruky. Versaillesko-Washingtonský systém nastolil nerovnost v distribuci zbraní a všechna jednání vlastně vyústila v upevnění této nerovnosti. V roce 1925 se však zemím podařilo podepsat Ženevský protokol zakazující použití chemických a bakteriologických zbraní. Locarnská konference z roku 1925 se svým systémem hraničních záruk a vzájemnými dohodami mezi mocnostmi o řešení sporných otázek prostřednictvím arbitráže jako by otevřela cestu k rozvoji mírových vztahů a vytvoření systému kolektivní bezpečnosti.
Masové hnutí, jehož cílem bylo postavit válku mimo zákon, se rozšířilo po celém světě, přičemž protiválečné nálady byly obzvláště silné v anglosaských zemích. S veřejným míněním na půli cesty a také s úmyslem obnovit zapojení Spojených států do řešení evropských problémů (na rozdíl od Anglie) se 6. dubna 1927 obrátil francouzský ministr zahraničí A. Briand k americkému lidu s výzvou inspirovanou a v r. fakt, napsaný profesorem Jamesem T. Shotwellem z Kolumbijské univerzity. Briand navrhl podepsat francouzsko-americkou smlouvu zakazující použití války jako prostředku národní politiky. Francouzské vládnoucí kruhy doufaly, že touto smlouvou zajistí příznivý postoj světového společenství k jejich politice a tím posílí své pozice v Evropě.
Poté, co v zásadě schválil Briandovu myšlenku, navrhl americký ministr zahraničí F. Kellogg 28. prosince 1927 uzavření nikoli dvoustranné, ale mnohostranné smlouvy. S tímto návrhem seznámil i evropské vlády. Jako první odpovědělo Německo, které v dubnu 1928 podpořilo americký projekt.
Je pravda, že Kelloggův návrh způsobil právní potíže zemím, které vstoupily do Společnosti národů a byly vázány možností uplatnění článku 16, který ve vztahu k sankcím proti agresorovi nevylučoval použití vojenské síly. Vážné poznámky učinila britská vláda, která kategoricky prohlásila, že nedovolí žádné zásahy do oblasti „zvláštního zájmu“ své země. Britské úřady tedy předurčily své právo na válku v takových oblastech jako „metodu sebeobrany“ Britského impéria. Britové navíc odmítli možnost podílet se na podepisování států, „jejichž vlády dosud nezískaly všeobecné uznání“. Především šlo o SSSR, se kterým Velká Británie rok předtím přerušila diplomatické styky.
21. května 1928 francouzská vláda představila svůj protiprojekt podmiňující právo „na legitimní sebeobranu v rámci stávajících smluv“. Vlády Japonska a Itálie pakt vítaly jako „úplné zrušení války“ a opakovaly francouzské poznámky.
28. června 1928 vydal Kellogg 14 zemím novou nótu a revidovaný návrh smlouvy. Bylo objasněno, že zřeknutí se války se týká vztahů mezi stranami smlouvy, a nikoli mezi všemi zeměmi. V důsledku dlouhé diplomatické korespondence o výkladu pojmu „válka mimo zákon“ 15 mocností (USA, Belgie, Velká Británie, Kanada, Austrálie, Nový Zéland, Jižní Afrika, Irsko, Indie, Německo, Itálie, Polsko, Francie , Československo, Japonsko) podepsali v Paříži 27. srpna 1928 „Pakt o všeobecném zřeknutí se války“.
Pakt Briand-Kellogg se skládal z preambule a dvou hlavních částí. V článku 1. strany uvedly, že „odsuzují použití války k řešení mezinárodních sporů a odmítají ji jako nástroj státní politiky“. V článku 2. strany uznaly, že aby „vyřešily všechny spory a konflikty, budou se snažit uchýlit se pouze k mírovým prostředkům“.
Univerzální podoba paktu otevřela možnost, aby se k němu připojily závislé a semikoloniální země. Již 27. srpna Spojené státy rozeslaly výzvu ke vstupu do paktu Kellogg-Briand 48 státům včetně SSSR, které se jednání neúčastnily. Byl to Sovětský svaz, který byl prvním z dalších pozvaných, kteří smlouvu ratifikovali. 9. února 1929 byl podepsán Moskevský protokol, ve kterém SSSR, Lotyšsko, Polsko, Rumunsko, Estonsko (a později Litva, Írán a Turecko) oznámily brzký vstup Pařížské smlouvy v platnost (bez čekání na ratifikaci v r. ostatní země). Pro ostatní země vstoupil 24. července 1929 v platnost pakt Kellogg-Briand.
Podpis Pařížské smlouvy pomohl normalizovat francouzsko-německé vztahy. Kancléř Stresemann během návštěvy Paříže za účelem podepsání paktu nastolil s Briandem a Poincaré otázku okupace Porýní, zčásti již vyřešenou dohodami z Locarna, zčásti však stále omezenou články Versailleské smlouvy, která stanovila konec okupačního období v roce 1935. Podle Stresemanna po přijetí paktu Briand-Kellogg přestala přítomnost cizích jednotek na německém území dávat smysl. Během Haagské konference v srpnu 1929 bylo rozhodnuto, že evakuace spojeneckých sil ze dvou jimi okupovaných zón Porýní by měla začít v září 1929 a dokončena do 30. června 1930. Belgické a britské jednotky měly být evakuovány nejprve, pak francouzský (americké okupační jednotky byly staženy zpět v roce 1923 po neúspěšné ratifikaci Versailleské smlouvy Senátem Spojených států).
Přestože Briand-Kelloggův pakt měl velký morální a společenský význam a přispěl k rozvoji mezinárodního práva, měl deklarativní a výhradně formální povahu. Státy nepodpořily své záměry „odmítnout válku“ závazky k odzbrojení nebo alespoň omezit závody ve zbrojení. Komentáře Francie a Anglie, ačkoli nebyly zahrnuty do textu smlouvy, jim ve skutečnosti ponechaly právo na „válku v sebeobraně“.
Načítání...