мириться с такой политико-идеологической линией. Поэтому возникла острая необходимость в выработке новых демократических механизмов, в том числе примирения большинства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международных конфликтов.
Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учитывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, является достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Английский премьер-министр У. Черчилль (1874 -1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о путях усовершенствования демократии.
понятия: демократия, политический плюрализм, многопартийность, политическое и правовое равенство, парламентаризм, защита прав меньшинства.
Термины: свобода, легитимность, гласность.
Проверьте себя
1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий? 4) В чем суть проблем современной демократии?
Подумайте, обсудите, сделайте
1. Американский президент Авраам Линкольн полагал, что демократия - правление народа, избранное народом и для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии современному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.
2. Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. ОДин считает, что демократия - это ничем не ограниченная свобода личности, возможность делать все, что пожелаешь. Другой утверждает, что свобода хотя и является одним из ведущих признаков демократии, тем не менее не означает вседозволенности, а предполагает ограничения (меру). Вам предоставляется слово.
3. Опираясь на понятие «парламентаризм», определите круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса формирования и деятельности Федерального Собрания РФ.
4. Используя материалы средств массовой информации, выясните, какие политические фракции работают сегодня в российском парламенте. Подготовьте краткое сообщение.
5. Подберите из средств массовой информации материал, раскрывающий тенденции развития политических отношений в нашей стране. Опираясь на этот материал, а также изученные знания, сделайте небольшое сообщение на тему «Проблемы демократических преобразований в России».
6. Политическая партия, получившая на выборах поддержку большинства избирателей, проводит через парламент закон о запрещении другой участвовавшей в выборах
и оказавшейся в парламентском меньшинстве политической партии. Оцените деятельность правящей партии с позиций принципов демократии. Ответ поясните.
Поработайте с источником
Познакомьтесь с размышлениями российского философа и общественного деятеля П. И. Новгородцева о демократии.
Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить свободу жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Нередко думают, что провозглашение всяких свобод и всеобщего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступления анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического деспотизма.
Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология мировой политической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.
Вопросы и задания к источнику. 1) В чем трудность осуществления демократической идеи на практике? Используйте в ответе материал параграфа. 2) Опираясь на факты истории и современности, проиллюстрируйте мысль о том, что формальное провозглашение демократических принципов при отсутствии определенных общественных условий порождает олигархию, анархию и даже деспотизм. 3) Оцените размышления автора по проблеме демократии с позиций современных демократических принципов и ценностей.
§ 17. Государство в политической системе
Вспомните:
что такое государственная власть и государственное управление? Какими признаками характеризуется государство? Каковы формы и функции современного государства?
Государство - явление чрезвычайно многогранное и важное для жизнедеятельности человеческого сообщества. Не случайно его изучением занимаются несколько областей гуманитарного знания - от истории и философии до правоведения, социологии, политологии. Так, в курсе истории вы рассматривали государство в его конкретно-исторических проявлениях, а в курсе правоведения - во взаимосвязи с правом. Обществоведческий курс познакомил с философскими взглядами выдающихся мыслителей прошлого об идеальном государстве, истоках его происхождения. В этом же курсе государство было представлено и в социологическом аспекте - как часть целого (общества), один из важнейших социальных институтов. Политология изучает государство в системе других политических факторов и явлений, т. е. в политической системе. Именно этот политологический аспект и будет рассмотрен в данном параграфе.
ГОСУДАРСТВО - ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙСИСТЕМЫ
Государство является стержневым элементом и главным управляющим центром политической системы. Именно вокруг государства объединяются другие политические институты, разнообразные политические силы, что обусловлено его отличительными признаками.
Во-первых, государство выступает в качестве официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства. Напомним, что государственно-организованное сообщество, согражданство людей, проживающих на данной территории, - это государство в широком смысле. В этом понимании говорят о российском, испанском, бельгийском и прочих государствах как официальных представителях общества.
Во-вторых, государство является особой организацией публичной политической власти, характеризующейся ее наивысшей концентрацией. Государственная власть воплощается в деятельности государственного аппарата, представляющего собой разветвленную систему государственных органов, учреждений, должностных лиц, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом. Государственные органы (законодательные, исполнительные, судебные) наделены властными полномочиями, т. е. правом принимать решения от имени государства. Каждый орган имеет вспомогательный аппарат, в котором работает многочисленный слой чиновников-профессионалов (чин - служебное звание в государственном аппарате). Они оказывают содействие в осуществлении властных полномочий, а также услуги населению. Таким образом, деятель-
ность чиновников имеет сервисный (от англ. service - обслуживание) характер, о чем подробнее будет сказано ниже, а сейчас подчеркнем, что негосударственные организации не располагают таким широким кругом специалистов.
Кроме того, государственная власть обладает монопольными правами: на издание законов и других нормативноправовых актов, имеющих общеобязательный характер; на применение в необходимых случаях принуждения, вплоть до силы; на взимание налогов с населения.
В-третьих, государство обладает суверенитетом, т. е. вер-
ховенством внутри страны (внутренний суверенитет) и независимостью в отношении с другими странами (внешний суверенитет). Внутренний суверенитет означает, что государственная власть является высшей властью. Ее решения обязательны для всех, и она может отменить любые другие проявления политической власти (например, партийной), если будет нарушен закон. Внешний суверенитет включает такие принципы, как неприкосновенность территориальных границ, недопущение вмешательства во внутренние дела своей страны других государств.
В-четвертых, государство выполняет интегрирующую роль в обществе, являясь главным управляющим центром политической системы. Напомним, что политическая система через процесс разработки, принятия и реализации политических решений осуществляет воздействие на те или иные стороны общественной жизни, т. е. политическое управление. Центром этого управления выступает государство, что находит отражение в его функциях (перечислите их) и воплощается в политике. Процесс формирования и реализации политики сопровождается согласованием разнообразных социальных интересов, которые выражают политические партии, общественно-политические движения, другие политические и общественные силы. Тем самым государство посредством государственной политики играет интегрирующую роль в достижении гражданского согласия, обеспечении стабильности и развития общества. Что же представляет собой политика как государственное управление?
ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по решению общественных проблем, постановке и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Одновременно с этим политика является и средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области.
Существует множество классификаций политики. По критерию направленности выделяют, как вы знаете, внут-
реннюю и внешнюю политику. Внутренняя политика связана с решением проблем внутри страны, а внешняя - на международной арене. В зависимости от того, на какую сферу общественной жизни оказывается воздействие, выделяются следующие направления внутренней политики: эко комическая, социальная, государственно-правовая, культурная. Иногда культурная политика рассматривается в качестве составляющей социальной политики. Каждое из направлений внутренней политики делится, в свою очередь, по отраслевому признаку. Так, экономическая политика включает политику промышленную, аграрную, налоговую, денежно-кредитную и др.
Социальная политика представлена политикой в области здравоохранения, демографической, национальной, молодежной политикой и пр. Составляющими государственной политики являются законодательная, административная, судебная, кадровая, правовая политика. Культурная политика - это политика в области образования, кино, театра
и пр. По полноте охвата и влиянию на общество выделяют такие разновидности политики, как научно-техническая, экологическая, информационная. Они пронизывают все сферы общественной жизни и поэтому не принадлежат ни к одной из них. Направления политики имеют свою структуру
и объекты воздействия. Например, аграрная политика включает следующие элементы: сельскохозяйственную политику, агропромышленную политику, внешнюю аграрную политику. Объектами аграрной политики являются агропромышленные объединения, фермерские хозяйства и др.
Внешняя политика также имеет направления: оборонная, иностранная (между физическими и юридическими лицами различных государств), внешнеэкономическая и пр.
Структурная детализация государственной политики позволяет более целенаправленно реализовывать программы и проекты в конкретной сфере.
По критерию долговременности выделяют стратегичес кую и тактическую (текущую) политику. Стратегическая политика по временному интервалу бывает долгосрочной (10-15 лет), среднесрочной (3-5 лет) и краткосрочной (1,5-2 года). Тактическая политика - это деятельность, направленная на реализацию намеченных стратегических целей.
В современном мире большое влияние на внутреннюю политику оказывает внешний фактор - международная политика.
Процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа, представляющих своеобразный политический цикл: определение общественных проблем и целей политики; разработка (формирование) политики; осуще-
ствление государственной политики; оценка результатов государственной политики.
На первом этапе выявляются общественно значимые проблемы и их причины. Например, ухудшение демографической ситуации в России связано с двумя факторами: с низкой рождаемостью и высокой смертностью, которые, в свою очередь, зависят от других факторов (вспомните известные вам факты). Для разработки политики в этой области необходимо понять основные причины такого положения: неэффективность отечественного здравоохранения, бедность, неудовлетворительная экология, рост алкоголизма, наркомании и т. д.
Второй этап. На основе проведенного анализа определяются цели (задачи). Так, в приведенном примере демографической ситуации задачи политики направлены на устранение этих причин. Выстраивается иерархия целей в каждой из областей общественной жизни. Государственные институты выполняют определенную роль в этом процессе. Например, общую стратегию внешней и внутренней политики определяет Президент РФ. Он же ставит общие цели перед федеральными органами исполнительной власти, что находит отражение в его ежегодном Послании Федеральному собранию РФ о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правительство РФ определяет общие конкретные цели, а также стратегию государственной политики в отдельных областях. Основным документом Правительства является среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации. Парламент также принимает участие в формировании политики путем обсуждения актуальных проблем, в ходе принятия бюджета, законодательных актов, относящихся к отдельным сферам государственной политики. Сложность общественных проблем приводит к тому, что при разработке политики органы государственной власти (политические руководители) прибегают к помощи не только чиновников-профессионалов (экспертов, аналитиков, спичрайтеров и др.), но и специальных исследовательских организаций-«мозговых центров», нацеленных на разработку новых идей, подходов или программ.
Третий этап. С принятием правительственных программ завершается этап разработки политики и начинается этап ее реализации. Здесь на первый план выступают исполнительные органы власти, прежде всего министерства, службы и агентства. Координирует их работу Правительство РФ и Президент РФ. Федеральные министерства принимают подзаконные акты (директивы, приказы, распоряжения и др.). Федеральные службы осуществляют контроль и надзор за их исполнением. Они занимаются также выдачей разреше-
ний (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности юридическим лицам и гражданам, регистрируют акты, документы. Федеральные агентства осуществляют полномочия собственников в отношении государственного имущества, оказывают услуги другим федеральным органам (например, в разработке стандартов), юридическим лицам, гражданам. Оказание качественных услуг населению - одна из актуальных проблем государственного управления во всех странах, в том числе и в России. Главное в оказании услуг - непрерывное обслуживание и скорость реакции на запросы населения. Недопустимы сбои в работе транспорта, криминальной полиции, ЖКХ и пр. В настоящее время многие государства ориентируются в своей работе на список базовых услуг, принятый в странах Евросоюза. В нем предусмотрены, например, для граждан выплаты из фонда социального страхования (студенческих стипендий, семейных льгот и пр.), действия в ответ на заявления о помощи (в частности, о краже, угоне машины), выдача документов (паспортов, водительских прав), запись актов гражданского состояния. В числе общественных услуг для бизнеса - регистрация новых компаний и т. д.
В целом этап реализации политики представляет собой систему мероприятий, ориентированных на конечный результат, что находит отражение в рабочих планах министерств. В них заранее продумывается программа действий по осуществлению поставленных задач: цели деятельности, главные исполнители, стандарты выполнения (технические задания), распределение ресурсов, стандарты и критерии результатов выполнения. При выполнении планов используются различные методы, прежде всего правовые. Широко применяются также методы социально-психологические (убеждение, договоренности) и административные (контроль, ограничения, квоты). Большую значимость приобрели экономические (налоги, тарифы, дотации) и организационные методы. Например, для выявления поставщиков товаров или исполнителей работ и услуг проводятся открытые конкурсы, способствующие совершенствованию государственных заказов.
На четвертом этапе анализируются результаты и последствия государственной политики. Дается заключительная оценка проводимой политике (программе), работе государственных органов. Так, деятельность министерств Великобритании оценивается на основе единой методики по следующим направлениям: эффективность, результативность и экономность. В США рекомендуется оценивать работу городской администрации по таким показателям, как выполнение плановых целей, неплановые эффекты, объем услуг, время выполнения работы, степень удовлетворения населения.
Следует отметить, что большое влияние на государственную политику оказывают различные группы интересов, в том числе лоббистские группы, деятельность которых будет раскрыта в последующих параграфах.
ПОНЯТИЕ БЮРОКРАТИИ
Государственное управление, как мы выяснили, осуществляется политическими руководителями и чиновниками. С деятельностью чиновничества связано понятие «бюрократия» (от франц. bureau - бюро и греч. kratos - власть).
В обыденном сознании многих россиян бюрократия обычно ассоциируется с такими негативными явлениями, как коррупция, взяточничество, формализм, бездушное отношение к людям и пр. И это не случайно. В многовековой истории России бюрократия часто выступала замкнутой, оторванной от народа кастой людей, той крайне консервативной силой, которая препятствовала назревшим общественным преобразованиям. (Приведите примеры из истории.)
Деятельность бюрократов не раз ярко и образно критиковали в своих художественных произведениях великие русские писатели, в частности Н. В. Гоголь. Вспомните Акакия Акакиевича, который однажды решился идти к «значительному» лицу - чиновнику, обыкновенный разговор которого состоял из трех фраз: «Как вы смеете?», «Знаете ли вы, с кем разговариваете?», «Понимаете ли, кто стоит перед вами?».
Взгляды отечественных бюрократов советского периода точно и лаконично отразил Э. Рязанов в своем фильме «Забытая мелодия для флейты», где хор чиновников поет: «Мы не пашем, не сеем, не строим, мы гордимся общественным строем».
По мнению видных политиков и политологов, и сегодня многие чиновники не умеют, да и не хотят строить свою работу так, чтобы через много лет, покинув свой пост, они оставили бы после себя завершенные реформы и добрую память. В среде бюрократии, как и прежде, процветает коррупция, достигшая за последнее десятилетие небывалых размеров. Коррупция (от лат. corruption - подкуп) не просто безнравственное поведение. Коррупция - это преступ-
ная деятельность в различных сферах общественной жизни,
совершаемая чиновниками разных рангов в целях личного
обогащения. Используя свое служебное положение и связи, они заключают незаконные соглашения с предприятиями, приобретая пакеты акций; «проталкивают» за определенную мзду то или иное выгодное узкому кругу лиц решение; берут взятки с предпринимателей и рядовых граждан, грубо нарушая их права. При формировании кадрового состава в
бюрократическом аппарате нередко господствует протекционизм, т. е. подбор по признакам родства, землячества, личной преданности. Все эти формы коррупции наносят существенный ущерб обществу, порождают недоверие к государственной власти. Не случайно в отечественной литературе долгое время господствовала, да и сейчас встречается точка зрения, согласно которой бюрократия - это негативное явление, зло.
Однако есть и другая точка зрения, сторонники которой рассматривают бюрократию как естественное и положительное явление. Наиболее последовательно эту точку зрения отстаивал немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920). Им была разработана классическая теория (модель) бюрократии, суть которой в том, что политики правят, а чиновники управляют; первые принимают решения, а вторые исполняют их. Эффективность этой модели, по мнению М. Вебера, обусловлена характерными признаками бюрократии. К ним относятся, прежде всего, наличие законодательно установленных правил управленческой деятельности («рационального права»), устойчивой иерархической структуры с жесткой дисциплиной и контролем вышестоящими инстанциями нижестоящих, использование специалистов-профессионалов. Иными словами, чиновники не избираются, а назначаются на ту или иную должность с учетом их квалификации. В соответствии с должностью они получают заработную плату. Для чиновника его работа представляет собой профессию или, по крайней мере, основное занятие.
При сопоставлении приведенных точек зрения возникает вопрос: так что же такое бюрократия - зло, с которым надо бороться, или, напротив, добро?
Отметим, что бюрократия - это организация профессио-
нальных государственных чиновников, предназначенная для квалифицированного исполнения общественной политики.
Бороться с бюрократией, а тем более стремиться к победе над ней - задача не только бессмысленная, но и вредная. Бюрократия - закономерное явление, возникающее в любом обществе, ибо любое общество нуждается в более или менее специализированном управлении.
Другое дело бюрократия - несовершенный аппарат управления, имеющий тенденцию к бюрократизму - отрыву чиновничества от народа и превращению в замкнутую касту, главным правилом которой становится собственное сохранение и воспроизводство. Данная тенденция обусловлена рядом факторов. Во-первых, чиновники работают на постоянной, профессиональной основе. Они, в отличие от должностных лиц высшего ранга (президентов, депутатов, министров и пр.), не зависят от выборов и правительствен-
ных кризисов, поэтому составляют стабильный костяк государственного аппарата. Постоянство корпуса бюрократии (при отсутствии эффективных механизмов отчетности и персональной ответственности за результаты своей деятельности, четких критериев отбора людей и повышения их квалификации) уже само по себе может вести к порокам - снобизму, формализму, инертности. Современный американский политолог Т. Парсонс назвал эти пороки дисфункциями бюрократии - перенос чиновниками акцента с целей организации на ее средства, в результате чего средства управления - иерархия, дисциплина, инструкции и т. п. - превращаются в самоцель. Иными словами, чиновники выдают формальное за содержание, а содержание - за нечто формальное. Государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, бумаготворчество.
Во-вторых, чиновник, занимающий тот или иной пост в государственном аппарате, является экспертом определенного профиля. Он накапливает большой объем информации и опыт работы. Большинство политиков знают главным образом то, что им сообщают чиновники. А информация, как известно, может фильтроваться, задерживаться, подвергаться отбору в соответствии с политическими предпочтениями чиновников. Поэтому они становятся скрытыми, негласными политиками.
В этой связи многие ученые отмечают, что в современном обществе классическая модель М. Вебера не работает, поскольку бюрократия все более политизируется.
В-третьих, бюрократия как развивающийся элемент государственного управления в поисках оптимальных управленческих решений вступает в тесный контакт с различными социальными группами (предпринимателей, финансистов
и пр.), приобретая тем самым клиентов. Клиентизм является благом, если помогает согласованию общественных интересов и достижению консенсуса. Если же бюрократия попадает под влияние отдельных групп (например, финансовых)
и контролируется ими, то возникают антидемократические, олигархические явления. Деятельность бюрократических структур засекречивается, переплетается с коррупцией, взяточничеством, мафиозно-преступными элементами. Иными словами, бюрократия из блага превращается во зло, используя свое место в общественном разделении труда в ущерб интересам народа.
Следовательно, бюрократия и бюрократизм - явления не тождественные, как не тождественны и сами эти понятия. В последние годы все чаще термин «бюрократия» заменяется его синонимом - термином «государственная служба».
- Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой?
- Почему парламентаризм называют парламентской демократией?
- Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий?
- В чем суть проблем современной демократии?
Подумайте, обсудите, сделайте
1. Американский президент Авраам Линкольн полагал, что демократия - правление народа, избранное народом и для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии современному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.
2. Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. Один считает, что демократия - это ничем не ограниченная свобода личности, возможность делать все, что пожелаешь. Другой утверждает, что свобода, хотя и является одним из ведущих признаков демократии, тем не менее не означает вседозволенность, а предполагает ограничения (меру). Вам предоставляется слово.
3. Опираясь на понятие «парламентаризм», определите круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса формирования и деятельности Федерального собрания РФ.
4. Используя материалы СМИ, выясните, какие политические фракции работают сегодня в российском парламенте. Подготовьте на их основе краткое сообщение.
5. Подберите в СМИ материал, раскрывающий тенденции развития политических отношений в нашей стране. Опираясь на этот материал, а также изученные знания, сделайте небольшое сообщение на тему: «Проблемы демократических преобразований в России».
6. Политическая партия, получившая на выборах поддержку большинства избирателей, проводит через парламент закон о запрещении другой участвовавшей в выборах и оказавшейся в парламентском меньшинстве политической партии. Оцените деятельность правящей партии с позиций принципов демократии. Ответ поясните.
Поработайте с источником
Ниже приведены размышления российского философа и общественного деятеля П. И. Новгородцева (1866 - 1924) о демократии.
Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить свободу жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Нередко думают, что провозглашение всяких свобод и всеобщего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступления анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического деспотизма.
Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология
мировой политической мысли. В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.
Вопросы и задания к источнику
- В чем трудность осуществления демократической идеи на практике? Используйте в ответе материал параграфа.
- Опираясь на факты истории и современности, проиллюстрируйте мысль о том, что формальное провозглашение демократических принципов при отсутствии определенных общественных условий порождает олигархию, анархию и даже деспотизм.
- Оцените размышления автора по проблеме демократии с позиций современных демократических принципов и ценностей.
В условиях демократии (независимо от сложившейся формы правления: парламентская или президентская республика, парламентская монархия) действует принцип разделения государственных властей: законодательная, исполнительная, судебная.
Высшим законодательным и представительным органом является общенациональный парламент (например, Конгресс США, Национальное Собрание Франции). Он обладает правом представлять интересы народа и принимать от его имени наиболее важные политические решения (законы). Парламенты, как правило, состоят из двух палат. Верхняя палата (сенат) формируется в различных странах по-разному, например через выборы (в Испании), назначения (в ФРГ), передачу по наследству потомкам знатных дворянских фамилий (в Великобритании). Нижняя палата (палата депутатов) более демократична. Она избирается непосредственно народом.
Палаты парламентов обычно состоят из нескольких со- "*
тен членов. В Италии - 315 сенаторов и 630 депутатов, (
в США - 100 сенаторов и 435 членов палаты предста- j
вителей. В Японии - 252 члена палаты советников и j
500 членов палаты представителей. f
Под парламентаризмом понимается такая государственная власть, в которой существенная роль принадлежит народному представительству - парламенту. Представительство народных интересов предполагает, что граждане делегируют (передают) свои властные полномочия депутатам. Делегирование происходит, как отмечалось, в процессе парламентских выборов. (В президентских республиках передача полномочий депутатам дополняется делегированием властных полномочий Президенту на отдельных президентских выборах.)
Демократические выборы отличаются неопределенностью, необратимостью и повторяемостью. Они являются неопределенными, так как до объявления результатов никто
не может быть полностью уверенным в победе. Необратимость выборов в том, что результаты нельзя изменить и избранные представители займут посты на определенный срок. После истечения предусмотренного конституцией срока (4- 5 лет) выборы повторяются. «Выборы, - как подчеркивал австрийский философ К. Поппер (1902-1994), - предполагают право смещать правительства, не применяя насилия».
Подчеркнем, что посредством выборов происходит систематическое обновление правящих элит, их деятельность приобретает легитимность (вспомните, что означает легитимность).
Граждане участвуют в парламентских выборах на основе принципов всеобщего, равного (один избиратель - один голос) и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Подробно выборы в демократическом обществе, деятельность политических партий и избирателей в период избирательных кампаний будут рассмотрены в последующих параграфах. Здесь же обратимся к типологии избирательных систем: мажоритарной (от франц. majority - большинство) и пропорциональной. На основе сочетания этих двух подходов действует смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, например, в ФРГ.
При мажоритарной системе (Англия, США, Франция, Япония) вся территория страны разбивается на округа. От каждого округа избирается чаще всего один депутат (одномандатные округа), хотя могут избираться и несколько депутатов (многомандатные округа). Размеры округов должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. Граждане голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом чаще всего обозначается, какую партию он представляет. И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название системы. Имеется две разновидности мажоритарной системы: абсолютного и относительного большинства. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% +1 голос. Во втором побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников.
При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не получает требуемого абсолютного большинства голосов, то назначается второй тур выборов. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.
Пропорциональная система (Бельгия, Испания, Швеция) имеет две разновидности. Первая предполагает наличие, как и при мажоритарной системе, округов. От каждого округа
избирается несколько кандидатов - представителей различных партий. Избиратели голосуют за конкретных людей, но с четко выраженной партийной принадлежностью. Число депутатов в парламенте распределяется пропорционально числу завоеванных партиями голосов. Упрощенно это выглядит так: если кандидаты от первой партии собрали 40% всех голосов, от второй - 20%, от третьей - 10%, то каждая из партий получит соответственно 40%, 20% и 10% мест в парламенте.
Суть второй разновидности пропорциональной системы в следующем. Территория страны объявляется единым избирательным округом. Политические партии выдвигают списки своих кандидатов. Избирателю предлагается проголосовать только за один из таких списков. Распределение мест между партиями осуществляется по той же схеме, как и в первом варианте, т. е. пропорционально числу поданных за партию голосов.
Подчеркнем, что и мажоритарная, и пропорциональная системы не являются идеальными. Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки. Так, при мажоритарной системе возникают и упрочиваются, как правило, связи между кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями данного округа. Однако победителем может стать кандидат, имеющий поддержку явного меньшинства избирателей. Например, консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу, получив лишь около 40% голосов избирателей. Пропорциональная система в этом отношении более справедлива. Она позволяет представить в парламенте довольно полный спектр политических позиций и мнений избирателей. Вместе с тем она хорошо действует в тех странах, где на выборах соперничают две - четыре крупные партии. В странах же, где в выборах участвуют десятки мелких партий, избранный представительный орган оказывается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно затрудняет его работу. Чтобы не допустить получение мандатов «карликовыми» партиями, вводится так называемый заградительный барьер (порог), составляющий, как правило, 5-7% голосов избирателей. Другой недостаток пропорциональной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера партии, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа. Смешанная избирательная система позволяет смягчить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем.
Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, образуют парламентские фракции (или парламентские партии). Члены партий (партии), получившие на выборах наи-
Партии большинства в парламентских республиках (ФРГ) и парламентских монархиях (Великобритания) формируют правительство и через него проводят собственный политический курс. В президентских республиках правительство формируется чаще всего из той партии, к которой принадлежит сам президент. Поэтому может возникнуть противоречие между парламентом и правительством. Чтобы не допустить дестабилизации, правительство стремится к консенсусу с парламентским большинством.
Партии меньшинства (оппозиция) имеют в парламенте равные права с представительским большинством. Они совместно с депутатами от партий большинства работают в составе комиссий и комитетов парламента, свободно высказываются по тому или иному вопросу, выступают с критическими замечаниями и предложениями. Иными словами, в парламенте реализуется принцип защиты прав меньшинства.
Современный парламент нередко называют форумом политической гласности, ареной поиска компромиссов. Здесь открыто обсуждаются и принимаются законы, утверждается бюджет, осуществляется в форме запросов контроль над деятельностью правительства и пр. Во время проведения парламентских дебатов нередко возникают острые дискуссии. Депутаты и партийные фракции публично заявляют о своих позициях, стремясь в итоге достигнуть соглашения. Поэтому от них требуются не только знания по обсуждаемому вопросу, но и искусство вести политическую полемику.
Связь парламентариев с избирателями во многом определяется, как было уже сказано, особенностями избирательной системы. В одних случаях депутаты получают обязательный наказ от своих избирателей и могут быть ими досрочно отозваны. В других являются представителями всего избирательного корпуса страны, а не только своего избирательного округа и не обязаны выполнять конкретные наказы избирателей. Однако в любом случае существует правовая и политическая зависимость парламентариев от народа. При переизбрании депутатского корпуса избиратели оценивают как деятельность отдельных депутатов и отдельных фракций, так и проводимый в стране политический курс. Поэтому депутаты и партии, не выражающие интересов граждан, могут не получить представительских полномочий на новый срок.
Ученые спорят: имеет ли парламентаризм в России длительную историческую традицию или начал формироваться лишь в конце прошлого столетия?
Ряд политологов указывают на то, что представительные учреждения существовали в нашем Отечестве еще в период самодержавия: Земский собор при Иване Грозном, Сенат при Петре I, Государственная дума в начале XX в. В послеоктябрьский период парламентом стал Всероссийский съезд Советов, переименованный впоследствии в Съезд народных депутатов СССР. В этой связи делается вывод о том, что парламентаризм в России имеет давнюю традицию.
Однако большинство политологов, соглашаясь с фактом длительного существования представительных учреждений в России, отмечают, что они всегда имели декоративный, ограниченный, часто формальный характер. Сторонники этой точки зрения подчеркивают, что становление парламентаризма в нашей стране началось лишь на рубеже 80-90-х гг. XX в. Именно в этот период впервые состоялись выборы на альтернативной основе Первого съезда народных депутатов СССР, стала развиваться многопартийность и гласность.
С принятием в 1993 г. Конституции РФ возник новый парламент Российской Федерации - Федеральное Собрание. Его верхняя палата - Совет Федерации - формируется в настоящее время из числа представителей, избранных законодательными собраниями субъектов РФ, а также назначенных главами исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата - Государственная Дума - в течение более чем десятилетия избиралась по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе. С 2005 г. введены новые правила, согласно которым выборы осуществляются только по партийным спискам. Эту систему выборов принято называть модифицированной избирательной системой. Она предполагает более сложный, чем ранее, алгоритм распределения депутатских мандатов в зависимости от активности партий в регионах. По мнению разработчиков соответствующего закона, изменение принципов выборов будет способствовать усилению роли партий в обществе, поможет формированию в России подлинно многопартийной системы.
Итак, мы рассмотрели принципы и ценности демократического политического режима. Они проявляются во всех элементах политической системы: политических институтах, политических нормах, политической культуре, их взаимосвязях и взаимоотношениях. Не случайно политический режим называют способом организации политической системы.
Подчеркнем, что важнейшими условиями и гарантиями политической демократии выступают: в экономической сфере - плюрализм форм собственности и развитая рыночная экономика; в социальной сфере - преобладание в социальной структуре среднего класса; в духовной сфере - высокий уровень культуры общества и мировоззренческий плюрализм.
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
Демократия не идеальна, как может показаться на первый взгляд. Она имеет определенные изъяны. Один из них - в том, что отбор кандидатов в законодательные органы производится самими политическими партиями. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри политических партий, формировать партийный списочный состав претендентов на власть. В США во второй половине XX в., а в Италии сейчас практикуется отбор кандидатов, согласно которому в первичных выборах принимают участие не только члены партии, но и все ее сторонники.
Другая проблема - система финансирования избирательной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечивает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигают 600 тыс. долларов, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек.
Следует также иметь в виду и отмеченные выше недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Кроме того, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои населения лишаются возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Однако эти цензы уходят в прошлое.
Демократия не в состоянии обеспечить на деле и формально закрепленное равенство граждан. Например, человек, обладающий реальными ресурсами, скажем медиа-магнат, в действительности имеет несравненно большие возможности оказывать влияние на политические решения, чем рядовой гражданин.
Серьезные трудности испытывает демократия в области международных отношений. В связи с мировой глобализацией экономических и политических отношений, обострением глобальных проблем современности (экологической, демографической, продовольственной и пр.) складывается новое международное разделение труда. Наиболее обеспеченные ресурсами страны, нарушая нередко сложившиеся нормы международного права, берут на себя миссию решения социальных проблем от лица всего мирового сообщества. В рамках этих процессов фактически начинает складываться никем не избранное мировое правительство (из руководителей наиболее развитых стран мира). Появляются и реализуются на практике новые теории ограничения национального суверенитета, становления «транснациональной демократии». Многие национальные государства не желают
мириться с такой политико-идеологической линией. Поэтому возникла острая необходимость в выработке новых демократических механизмов, в том числе примирения большинства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международных конфликтов.
Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учитывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, является достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Английский премьер-министр У. Черчилль (1874 -1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о путях усовершенствования демократии.
понятия: демократия, политический плюрализм, многопартийность, политическое и правовое равенство, парламентаризм, защита прав меньшинства.
Термины: свобода, легитимность, гласность.
Проверьте себя
1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий? 4) В чем суть проблем современной демократии?
Подумайте, обсудите, сделайте
1. Американский президент Авраам Линкольн полагал,
что демократия - правление народа, избранное народом и
для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии со
временному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.
2. Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. О Дин
считает, что демократия - это ничем не ограниченная сво
бода личности, возможность делать все, что пожелаешь.
Другой утверждает, что свобода хотя и является одним из
ведущих признаков демократии, тем не менее не означает
вседозволенности, а предполагает ограничения (меру). Вам
предоставляется слово.
3. Опираясь на понятие «парламентаризм», определите
круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса
формирования и деятельности Федерального Собрания РФ.
4. Используя материалы средств массовой информации,
выясните, какие политические фракции работают сегодня в
российском парламенте. Подготовьте краткое сообщение.
5. Подберите из средств массовой информации материал,
раскрывающий тенденции развития политических отноше
ний в нашей стране. Опираясь на этот материал, а также
изученные знания, сделайте небольшое сообщение на тему
«Проблемы демократических преобразований в России».
6. Политическая партия, получившая на выборах под
держку большинства избирателей, проводит через парла
мент закон о запрещении другой участвовавшей в выборах
и оказавшейся в парламентском меньшинстве политической
партии. Оцените деятельность правящей партии с позиций
принципов демократии. Ответ поясните.
Поработайте с источником
Познакомьтесь с размышлениями российского философа и общественного деятеля П. И. Новгородцева о демократии.
Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить свободу жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Нередко думают, что провозглашение всяких свобод и всеобщего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступления анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического деспотизма.
Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология мировой политической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.
Вопросы и задания к источнику. 1) В чем трудность осуществления демократической идеи на практике? Используйте в ответе материал параграфа. 2) Опираясь на факты истории и современности, проиллюстрируйте мысль о том, что формальное провозглашение демократических принципов при отсутствии определенных общественных условий порождает олигархию, анархию и даже деспотизм. 3) Оцените размышления автора по проблеме демократии с позиций современных демократических принципов и ценностей.
Итак, мы рассмотрели принципы и ценности демократи-ческого политического режима. Они проявляются во всех элементах политической системы: политических институтах, политических нормах, политической культуре, их взаимо-связях и взаимоотношениях. Не случайно политический ре-жим называют способом организации политической системы.
Подчеркнем, что важнейшими условиями и гарантия-ми политической демократии выступают: в экономической сфере - плюрализм форм собственности и развитая рыноч-ная экономика; в социальной сфере - преобладание в соци-альной структуре среднего класса; в духовной сфере - высо-кий уровень культуры общества и мировоззренческий плюрализм.
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
Демократия не идеальна, как может показаться на пер-вый взгляд. Она имеет определенные изъяны. Один из них - в том, что отбор кандидатов в законодательные органы про-изводится самими политическими партиями. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри политических партий, формировать партийный спи-сочный состав претендентов на власть. В США во второй половине XX в., а в Италии сейчас практикуется отбор кан-дидатов, согласно которому в первичных выборах прини-мают участие не только члены партии, но и все ее сторон-ники.
Другая проблема - система финансирования избиратель-ной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечи-вает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигают 600 тыс. долла-ров, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек.
Следует также иметь в виду и отмеченные выше недо-статки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Кроме того, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои населения лишают-ся возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Однако эти цензы уходят в про-шлое.
Демократия не в состоянии обеспечить на деле и фор-мально закрепленное равенство граждан. Например, чело-век, обладающий реальными ресурсами, скажем медиа-магнат, в действительности имеет несравненно большие воз-можности оказывать влияние на политические решения, чем рядовой гражданин.
Серьезные трудности испытывает демократия в области международных отношений. В связи с мировой глобализа-цией экономических и политических отношений, обострени-ем глобальных проблем современности (экологической, де-мографической, продовольственной и пр.) складывается новое международное разделение труда. Наиболее обеспечен-ные ресурсами страны, нарушая нередко сложившиеся нор-мы международного права, берут на себя миссию решения социальных проблем от лица всего мирового сообщества. В рамках этих процессов фактически начинает складывать-ся никем не избранное мировое правительство (из руково-дителей наиболее развитых стран мира). Появляются и реализуются на практике новые теории ограничения нацио-нального суверенитета, становления «транснациональной де-мократии». Многие национальные государства не желают
мириться с такой политико-идеологической линией. Поэто-му возникла острая необходимость в выработке новых демо-кратических механизмов, в том числе примирения большин-ства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международ-ных конфликтов.
Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учи-тывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, явля-ется достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Анг-лийский премьер-министр У. Черчилль (1874 -1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о пу-тях усовершенствования демократии.
понятия: демократия, политический плюра-лизм, многопартийность, политическое и правовое равенст-во, парламентаризм, защита прав меньшинства.
Термины: свобода, легитимность, гласность.
Проверьте себя
1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий? 4) В чем суть проблем современной демократии?
Подумайте, обсудите, сделайте
Американский президент Авраам Линкольн полагал,
что демократия - правление народа, избранное народом и
для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии со-
временному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.
Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. О Дин
считает, что демократия - это ничем не ограниченная сво-
бода личности, возможность делать все, что пожелаешь.
Другой утверждает, что свобода хотя и является одним из
ведущих признаков демократии, тем не менее не означает
вседозволенности, а предполагает ограничения (меру). Вам
предоставляется слово.
Опираясь на понятие «парламентаризм», определите
круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса
формирования и деятельности Федерального Собрания РФ.
Используя материалы средств массовой информации,
выясните, какие политические фракции работают сегодня в
российском парламенте. Подготовьте краткое сообщение.
Поработайте с источником
Познакомьтесь с размышлениями российского философа и обществен-ного деятеля П. И. Новгородцева о демократии.
Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить сво-боду жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Не-редко думают, что провозглашение всяких свобод и всеоб-щего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступле-ния анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического де-спотизма.
Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология мировой по-литической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.
Вопросы и задания к источнику. 1) В чем трудность осуществ-ления демократической идеи на практике? Используйте в ответе материал параграфа. 2) Опираясь на факты истории и современно-сти, проиллюстрируйте мысль о том, что формальное провозглаше-ние демократических принципов при отсутствии определенных об-щественных условий порождает олигархию, анархию и даже деспотизм. 3) Оцените размышления автора по проблеме демокра-тии с позиций современных демократических принципов и ценно-стей.
§ 17. Государство в политической системе
Вспомните:
что такое государственная власть и государственное управ-ление? Какими признаками характеризуется государство? Каковы формы и функции современного государства?
Государство - явление чрезвычайно многогранное и важ-ное для жизнедеятельности человеческого сообщества. Не случайно его изучением занимаются несколько областей гуманитарного знания - от истории и философии до право-ведения, социологии, политологии. Так, в курсе истории вы рассматривали государство в его конкретно-исторических проявлениях, а в курсе правоведения - во взаимосвязи с правом. Обществоведческий курс познакомил с философски-ми взглядами выдающихся мыслителей прошлого об идеаль-ном государстве, истоках его происхождения. В этом же курсе государство было представлено и в социологическом аспекте - как часть целого (общества), один из важнейших социальных институтов. Политология изучает государство в системе других политических факторов и явлений, т. е. в политической системе. Именно этот политологический ас-пект и будет рассмотрен в данном параграфе.
ГОСУДАРСТВО - ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Государство является стержневым элементом и главным управляющим центром политической системы. Именно во-круг государства объединяются другие политические инсти-туты, разнообразные политические силы, что обусловлено его отличительными признаками.
Во-первых, государство выступает в качестве официаль-ного представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства. На-помним, что государственно-организованное сообщество, согражданство людей, проживающих на данной террито-рии, - это государство в широком смысле. В этом понима-нии говорят о российском, испанском, бельгийском и прочих государствах как официальных представителях общества.
Во-вторых, государство является особой организацией публичной политической власти, характеризующейся ее наивысшей концентрацией. Государственная власть вопло-щается в деятельности государственного аппарата, представ-ляющего собой разветвленную систему государственных ор-ганов, учреждений, должностных лиц, посредством которых осуществляется политическая власть и управление общест-вом. Государственные органы (законодательные, исполни-тельные, судебные) наделены властными полномочиями, т. е. правом принимать решения от имени государства. Каж-дый орган имеет вспомогательный аппарат, в котором рабо-тает многочисленный слой чиновников-профессионалов (чин - служебное звание в государственном аппарате). Они оказывают содействие в осуществлении властных полномо-чий, а также услуги населению. Таким образом, деятель-
ность чиновников имеет сервисный (от англ. service - об-служивание) характер, о чем подробнее будет сказано ниже, а сейчас подчеркнем, что негосударственные организации не располагают таким широким кругом специалистов.
Кроме того, государственная власть обладает монополь-ными правами: на издание законов и других нормативно-правовых актов, имеющих общеобязательный характер; на применение в необходимых случаях принуждения, вплоть до силы; на взимание налогов с населения.
В-третьих, государство обладает суверенитетом, т. е. вер-ховенством внутри страны (внутренний суверенитет) и неза-висимостью в отношении с другими странами (внешний суверенитет). Внутренний суверенитет означает, что государ-ственная власть является высшей властью. Ее решения обя-зательны для всех, и она может отменить любые другие про-явления политической власти (например, партийной), если будет нарушен закон. Внешний суверенитет включает такие принципы, как неприкосновенность территориальных гра-ниц, недопущение вмешательства во внутренние дела своей страны других государств.
В-четвертых, государство выполняет интегрирующую роль в обществе, являясь главным управляющим центром политической системы. Напомним, что политическая систе-ма через процесс разработки, принятия и реализации поли-тических решений осуществляет воздействие на те или иные стороны общественной жизни, т. е. политическое управле-ние. Центром этого управления выступает государство, что находит отражение в его функциях (перечислите их) и во-площается в политике. Процесс формирования и реализации политики сопровождается согласованием разнообразных со-циальных интересов, которые выражают политические пар-тии, общественно-политические движения, другие политиче-ские и общественные силы. Тем самым государство посредством государственной политики играет интегрирую-щую роль в достижении гражданского согласия, обеспече-нии стабильности и развития общества. Что же представля-ет собой политика как государственное управление?
ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
Политика представляет собой целенаправленную деятель-ность государства по решению общественных проблем, по-становке и реализации общезначимых целей развития обще-ства или его отдельных сфер. Одновременно с этим политика является и средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области.
Существует множество классификаций политики. По критерию направленности выделяют, как вы знаете, внут-
реннюю и внешнюю политику. Внутренняя политика связа-на с решением проблем внутри страны, а внешняя - на международной арене. В зависимости от того, на какую сферу общественной жизни оказывается воздействие, выде-ляются следующие направления внутренней политики: эко комическая, социальная, государственно-правовая, культур- ная. Иногда культурная политика рассматривается в качестве составляющей социальной политики. Каждое из направлений внутренней политики делится, в свою очередь, по отраслевому признаку. Так, экономическая политика включает политику промышленную, аграрную, налоговую, денежно-кредитную и др.
Социальная политика представлена политикой в области здравоохранения, демографической, национальной, моло-дежной политикой и пр. Составляющими государственной политики являются законодательная, административная, судебная, кадровая, правовая политика. Культурная поли- тика - это политика в области образования, кино, театра и пр. По полноте охвата и влиянию на общество выделяют такие разновидности политики, как научно-техническая, экологическая, информационная. Они пронизывают все сфе-ры общественной жизни и поэтому не принадлежат ни к од-ной из них. Направления политики имеют свою структуру и объекты воздействия. Например, аграрная политика включает следующие элементы: сельскохозяйственную по-литику, агропромышленную политику, внешнюю аграрную политику. Объектами аграрной политики являются агропро-мышленные объединения, фермерские хозяйства и др.
Внешняя политика также имеет направления: оборон-ная, иностранная (между физическими и юридическими ли-цами различных государств), внешнеэкономическая и пр.
Структурная детализация государственной политики поз-воляет более целенаправленно реализовывать программы и проекты в конкретной сфере.
По критерию долговременности выделяют стратегичес кую и тактическую (текущую) политику. Стратегическая политика по временному интервалу бывает долгосрочной (10-15 лет), среднесрочной (3-5 лет) и краткосрочной (1,5-2 года). Тактическая политика - это деятельность, на-правленная на реализацию намеченных стратегических целей.
В современном мире большое влияние на внутреннюю политику оказывает внешний фактор - международная по-литика.
Процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа, представляющих своеобразный по-литический цикл: определение общественных проблем и це-лей политики; разработка (формирование) политики; осуще-
ствление государственной политики; оценка результатов го-сударственной политики.
На первом этапе выявляются общественно значимые проблемы и их причины. Например, ухудшение демографи-ческой ситуации в России связано с двумя факторами: с низкой рождаемостью и высокой смертностью, которые, в свою очередь, зависят от других факторов (вспомните изве-стные вам факты). Для разработки политики в этой облас-ти необходимо понять основные причины такого положения: неэффективность отечественного здравоохранения, бедность, неудовлетворительная экология, рост алкоголизма, наркома-нии и т. д.
Второй этап. На основе проведенного анализа определя-ются цели (задачи). Так, в приведенном примере демографи-ческой ситуации задачи политики направлены на устране-ние этих причин. Выстраивается иерархия целей в каждой из областей общественной жизни. Государственные институ-ты выполняют определенную роль в этом процессе. Напри-мер, общую стратегию внешней и внутренней политики оп-ределяет Президент РФ. Он же ставит общие цели перед федеральными органами исполнительной власти, что нахо-дит отражение в его ежегодном Послании Федеральному собранию РФ о положении в стране и основных направле-ниях внутренней и внешней политики государства. Прави-тельство РФ определяет общие конкретные цели, а также стратегию государственной политики в отдельных областях. Основным документом Правительства является среднесроч-ная программа социально-экономического развития Россий-ской Федерации. Парламент также принимает участие в формировании политики путем обсуждения актуальных проблем, в ходе принятия бюджета, законодательных актов, относящихся к отдельным сферам государственной полити-ки. Сложность общественных проблем приводит к тому, что при разработке политики органы государственной власти (политические руководители) прибегают к помощи не толь-ко чиновников-профессионалов (экспертов, аналитиков, спичрайтеров и др.), но и специальных исследовательских организаций-«мозговых центров», нацеленных на разра-ботку новых идей, подходов или программ.
Третий этап. С принятием правительственных программ завершается этап разработки политики и начинается этап ее реализации. Здесь на первый план выступают исполнитель-ные органы власти, прежде всего министерства, службы и агентства. Координирует их работу Правительство РФ и Президент РФ. Федеральные министерства принимают под-законные акты (директивы, приказы, распоряжения и др.). Федеральные службы осуществляют контроль и надзор за их исполнением. Они занимаются также выдачей разреше-
ний (лицензий) на осуществление определенных видов дея-тельности юридическим лицам и гражданам, регистрируют акты, документы. Федеральные агентства осуществляют полномочия собственников в отношении государственного имущества, оказывают услуги другим федеральным органам (например, в разработке стандартов), юридическим лицам, гражданам. Оказание качественных услуг населению - одна из актуальных проблем государственного управления во всех странах, в том числе и в России. Главное в оказании услуг - непрерывное обслуживание и скорость реакции на запросы населения. Недопустимы сбои в работе транспорта, криминальной полиции, ЖКХ и пр. В настоящее время многие государства ориентируются в своей работе на список базовых услуг, принятый в странах Евросоюза. В нем пре-дусмотрены, например, для граждан выплаты из фонда со-циального страхования (студенческих стипендий, семейных льгот и пр.), действия в ответ на заявления о помощи (в ча-стности, о краже, угоне машины), выдача документов (пас-портов, водительских прав), запись актов гражданского со-стояния. В числе общественных услуг для бизнеса - регистрация новых компаний и т. д.
В целом этап реализации политики представляет собой систему мероприятий, ориентированных на конечный результат, что находит отражение в рабочих планах минис-терств. В них заранее продумывается программа действий по осуществлению поставленных задач: цели деятельности, главные исполнители, стандарты выполнения (технические задания), распределение ресурсов, стандарты и критерии ре-зультатов выполнения. При выполнении планов использу-ются различные методы, прежде всего правовые. Широко применяются также методы социально-психологические (убеждение, договоренности) и административные (кон-троль, ограничения, квоты). Большую значимость приобре-ли экономические (налоги, тарифы, дотации) и организаци-онные методы. Например, для выявления поставщиков товаров или исполнителей работ и услуг проводятся откры-тые конкурсы, способствующие совершенствованию государ-ственных заказов.
На четвертом этапе анализируются результаты и последствия государственной политики. Дается заключи-тельная оценка проводимой политике (программе), работе государственных органов. Так, деятельность министерств Великобритании оценивается на основе единой методики по следующим направлениям: эффективность, результатив-ность и экономность. В США рекомендуется оценивать ра-боту городской администрации по таким показателям, как выполнение плановых целей, неплановые эффекты, объем услуг, время выполнения работы, степень удовлетворения населения.
Следует отметить, что большое влияние на государствен-ную политику оказывают различные группы интересов, в том числе лоббистские группы, деятельность которых будет раскрыта в последующих параграфах.
ПОНЯТИЕ БЮРОКРАТИИ
Государственное управление, как мы выяснили, осуще-ствляется политическими руководителями и чиновниками. С деятельностью чиновничества связано понятие «бюрокра-тия» (от франц. bureau - бюро и греч. kratos - власть).
В обыденном сознании многих россиян бюрократия обыч-но ассоциируется с такими негативными явлениями, как коррупция, взяточничество, формализм, бездушное отноше-ние к людям и пр. И это не случайно. В многовековой истории России бюрократия часто выступала замкнутой, оторванной от народа кастой людей, той крайне консер-вативной силой, которая препятствовала назревшим об-щественным преобразованиям. (Приведите примеры из ис-тории.)
Деятельность бюрократов не раз ярко и образно критико-вали в своих художественных произведениях великие русские писатели, в частности Н. В. Гоголь. Вспомните Акакия Ака-киевича, который однажды решился идти к «значительному» лицу - чиновнику, обыкновенный разговор которого состоял из трех фраз: «Как вы смеете?», «Знаете ли вы, с кем разго-вариваете?», «Понимаете ли, кто стоит перед вами?».
Взгляды отечественных бюрократов советского периода точно и лаконично отразил Э. Рязанов в своем фильме «За-бытая мелодия для флейты», где хор чиновников поет: «Мы не пашем, не сеем, не строим, мы гордимся общественным строем».
По мнению видных политиков и политологов, и сегодня многие чиновники не умеют, да и не хотят строить свою ра-боту так, чтобы через много лет, покинув свой пост, они ос-тавили бы после себя завершенные реформы и добрую па-мять. В среде бюрократии, как и прежде, процветает коррупция, достигшая за последнее десятилетие небывалых размеров. Коррупция (от лат. corruption - подкуп) не про-сто безнравственное поведение. Коррупция - это преступ- ная деятельность в различных сферах общественной жизни, совершаемая чиновниками разных рангов в целях личного обогащения. Используя свое служебное положение и связи, они заключают незаконные соглашения с предприятиями, приобретая пакеты акций; «проталкивают» за определенную мзду то или иное выгодное узкому кругу лиц решение; бе-рут взятки с предпринимателей и рядовых граждан, грубо нарушая их права. При формировании кадрового состава в
бюрократическом аппарате нередко господствует протекцио-низм, т. е. подбор по признакам родства, землячества, лич-ной преданности. Все эти формы коррупции наносят суще-ственный ущерб обществу, порождают недоверие к государственной власти. Не случайно в отечественной лите-ратуре долгое время господствовала, да и сейчас встречает-ся точка зрения, согласно которой бюрократия - это нега-тивное явление, зло.
:у чебнику А.А. Данилова, Л.Г. Косулиной « ... для общеобразовательных учреждений . География. 6-11 классы / составитель В.И. Сиротин – М.: Дрофа, 2004 География России: учебник для 8-9 классов общеобразовательных учреждений ...
Ведущий принцип демократии (от греч. demos - народ и kratos - власть) - народовластие. Политическое властвование, как вы знаете, - это процесс принятия важных государственных решений. При многообразии интересов и стремлений народа невозможно принять вполне удовлетворительное для всех решение. Поэтому народовластие проявляется через принцип большинства. Воля большинства выявляется посредством процедуры голосования граждан на референдумах и выборах.
Родиной референдума (от лат. referendum - то, что \
должно быть сообщено) является Швейцария, где он I
впервые состоялся в 1439 г. 5
В обоих случаях граждане принимают политически значимые решения. В первом - о поддержке или отклонении какого-либо важного государственного предложения (например, проекта закона). Во втором - об избрании депутатов в представительные органы власти или должностных лиц. В том и другом случае основой соглашения выступает принцип большинства. В этой связи народовластие в современных демократиях понимается как правление не всех, а большинства.
Однако большинство не всегда право. В истории бывали случаи, когда решения, принятые большинством, оказывались ошибочными. Так случилось в Веймарской республике, где Гитлер на законных основаниях стал главой государства, уничтожив даже воспоминания о демократии. (Приведите другие примеры.) Специалисты назвали такую опасность «электоральной демократической мышеловкой». Чтобы не допустить тиранию большинства, действует еще один принцип - уважение прав меньшинства, означающий право меньшинства на легальную оппозицию (от лат. oppositions - противопоставление.) Иными словами, граждане, которые оказались при каком-то голосовании в меньшинстве, имеют возможность, не выходя за рамки закона, продолжать отстаивать свои интересы. Они могут создавать свои организации, свою прессу, выступать с критикой того или иного политического решения, предлагать альтернативные варианты политического курса и по итогам последующих выборов прийти к власти. Тесная связь между решающей волей большинства и соблюдением прав меньшинства является залогом политической стабильности.
Из рассмотренных принципов вытекает принцип политического плюрализма. Его главная черта - многообразие
Конкурирующих между собой политических партий (многопартийность), движений, а также политических идей, убеждений (идеологический плюрализм), средств массовой информации и пр. Благодаря многообразию и конкуренции создается система сдержек и противовесов, скажем, между правящей элитой и оппозицией, между политическими партиями, между ветвями власти. Тем самым возникает благоприятная обстановка для поиска наиболее эффективных политических решений, альтернативных вариантов политики. Политический плюрализм предполагает отказ от насилия, ориентацию на разрешение спорных вопросов непременно в рамках закона, мирными способами. К ним относятся толерантность по отношению к оппонентам, компромиссы и поиск консенсуса (согласия). Демократия, по образному выражению российского философа П. И. Новгород -цева (1866-1924), «всегда распутье: ни один путь тут не заказан, ни одно направление тут не запрещено. Над всей жизнью, над всей мыслью господствует принцип относительности, терпимости, широчайших допущений и признаний». Политический плюрализм и его разновидность - многопартийность - несомненное достижение демократии, одна из ее ведущих ценностей.
Необходимым условием, принципом и ценностью демократии является гласность. Это русское слово означает «голос, глас, звучащий для всех». Гласность - открытость деятельности политических институтов, широкое информирование граждан о планах, намерениях, решениях, акциях всех органов государственной власти. Без достоверных сведений о положении дел в стране, без широкого обсуждения в средствах массовой информации вопросов государственной и общественной жизни вряд ли возможно осознанное участие граждан в политике. Гласность - важнейший инструмент эффективного контроля деятельности государственной власти. В условиях демократии ни один политик не может повторить слова Наполеона: «Я никогда не читаю газет. Они публикуют лишь то, что пожелаю я».
Центральное место среди демократических принципов принадлежит принципу правового и политического равенства граждан. Правовое равенство - это равенство, во-первых, в правах; во-вторых, перед законом.
Равенство в правах, в том числе политических, и равенство перед законом создают равные возможности для участия граждан в политической власти, приобретения ими того или иного политического статуса. В этом суть принципа политического равенства.
Юридической гарантией принципов правового и политического равенства выступает правовое государство - несомненное достижение демократии. Ее необходимое условие -
Демократическая политическая культура граждан, предполагающая соблюдение установленных «правил игры», ориентацию большинства на демократические ценности.
В настоящее время участие граждан в политике реализуется прежде всего через избранных ими в органы государственной власти представителей. Представительный характер власти предполагает свободные выборы и находит концентрированное выражение в парламентаризме - важнейшем из демократических принципов и ценностей. Рассмотрим его суть и механизм реализации.
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ
В условиях демократии (независимо от сложившейся формы правления: парламентская или президентская республика, парламентская монархия) действует принцип разделения государственных властей: законодательная, исполнительная, судебная.
Высшим законодательным и представительным органом является общенациональный парламент (например, Конгресс США, Национальное Собрание Франции). Он обладает правом представлять интересы народа и принимать от его имени наиболее важные политические решения (законы). Парламенты, как правило, состоят из двух палат. Верхняя палата (сенат) формируется в различных странах по-разному, например через выборы (в Испании), назначения (в ФРГ), передачу по наследству потомкам знатных дворянских фамилий (в Великобритании). Нижняя палата (палата депутатов) более демократична. Она избирается непосредственно народом.
Палаты парламентов обычно состоят из нескольких со- "*
тен членов. В Италии - 315 сенаторов и 630 депутатов, (
в США - 100 сенаторов и 435 членов палаты предста- j
вителей. В Японии - 252 члена палаты советников и j
500 членов палаты представителей. f
Под парламентаризмом понимается такая государственная власть, в которой существенная роль принадлежит народному представительству - парламенту. Представительство народных интересов предполагает, что граждане делегируют (передают) свои властные полномочия депутатам. Делегирование происходит, как отмечалось, в процессе парламентских выборов. (В президентских республиках передача полномочий депутатам дополняется делегированием властных полномочий Президенту на отдельных президентских выборах.)
Демократические выборы отличаются неопределенностью, необратимостью и повторяемостью. Они являются неопределенными, так как до объявления результатов никто
Не может быть полностью уверенным в победе. Необратимость выборов в том, что результаты нельзя изменить и избранные представители займут посты на определенный срок. После истечения предусмотренного конституцией срока (4- 5 лет) выборы повторяются. «Выборы, - как подчеркивал австрийский философ К. Поппер (1902-1994), - предполагают право смещать правительства, не применяя насилия».
Подчеркнем, что посредством выборов происходит систематическое обновление правящих элит, их деятельность приобретает легитимность (вспомните, что означает легитимность).
Граждане участвуют в парламентских выборах на основе принципов всеобщего, равного (один избиратель - один голос) и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Подробно выборы в демократическом обществе, деятельность политических партий и избирателей в период избирательных кампаний будут рассмотрены в последующих параграфах. Здесь же обратимся к типологии избирательных систем: мажоритарной (от франц. majority - большинство) и пропорциональной. На основе сочетания этих двух подходов действует смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, например, в ФРГ.
При мажоритарной системе (Англия, США, Франция, Япония) вся территория страны разбивается на округа. От каждого округа избирается чаще всего один депутат (одномандатные округа), хотя могут избираться и несколько депутатов (многомандатные округа). Размеры округов должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. Граждане голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом чаще всего обозначается, какую партию он представляет. И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название системы. Имеется две разновидности мажоритарной системы: абсолютного и относительного большинства. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% +1 голос. Во втором побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников.
При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не получает требуемого абсолютного большинства голосов, то назначается второй тур выборов. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.
Пропорциональная система (Бельгия, Испания, Швеция) имеет две разновидности. Первая предполагает наличие, как и при мажоритарной системе, округов. От каждого округа
Избирается несколько кандидатов - представителей различных партий. Избиратели голосуют за конкретных людей, но с четко выраженной партийной принадлежностью. Число депутатов в парламенте распределяется пропорционально числу завоеванных партиями голосов. Упрощенно это выглядит так: если кандидаты от первой партии собрали 40% всех голосов, от второй - 20%, от третьей - 10%, то каждая из партий получит соответственно 40%, 20% и 10% мест в парламенте.
Суть второй разновидности пропорциональной системы в следующем. Территория страны объявляется единым избирательным округом. Политические партии выдвигают списки своих кандидатов. Избирателю предлагается проголосовать только за один из таких списков. Распределение мест между партиями осуществляется по той же схеме, как и в первом варианте, т. е. пропорционально числу поданных за партию голосов.
Подчеркнем, что и мажоритарная, и пропорциональная системы не являются идеальными. Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки. Так, при мажоритарной системе возникают и упрочиваются, как правило, связи между кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями данного округа. Однако победителем может стать кандидат, имеющий поддержку явного меньшинства избирателей. Например, консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу, получив лишь около 40% голосов избирателей. Пропорциональная система в этом отношении более справедлива. Она позволяет представить в парламенте довольно полный спектр политических позиций и мнений избирателей. Вместе с тем она хорошо действует в тех странах, где на выборах соперничают две - четыре крупные партии. В странах же, где в выборах участвуют десятки мелких партий, избранный представительный орган оказывается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно затрудняет его работу. Чтобы не допустить получение мандатов «карликовыми» партиями, вводится так называемый заградительный барьер (порог), составляющий, как правило, 5-7% голосов избирателей. Другой недостаток пропорциональной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера партии, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа. Смешанная избирательная система позволяет смягчить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем.
Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, образуют парламентские фракции (или парламентские партии). Члены партий (партии), получившие на выборах наи-
Партии большинства в парламентских республиках (ФРГ) и парламентских монархиях (Великобритания) формируют правительство и через него проводят собственный политический курс. В президентских республиках правительство формируется чаще всего из той партии, к которой принадлежит сам президент. Поэтому может возникнуть противоречие между парламентом и правительством. Чтобы не допустить дестабилизации, правительство стремится к консенсусу с парламентским большинством.
Партии меньшинства (оппозиция) имеют в парламенте равные права с представительским большинством. Они совместно с депутатами от партий большинства работают в составе комиссий и комитетов парламента, свободно высказываются по тому или иному вопросу, выступают с критическими замечаниями и предложениями. Иными словами, в парламенте реализуется принцип защиты прав меньшинства.
Современный парламент нередко называют форумом политической гласности, ареной поиска компромиссов. Здесь открыто обсуждаются и принимаются законы, утверждается бюджет, осуществляется в форме запросов контроль над деятельностью правительства и пр. Во время проведения парламентских дебатов нередко возникают острые дискуссии. Депутаты и партийные фракции публично заявляют о своих позициях, стремясь в итоге достигнуть соглашения. Поэтому от них требуются не только знания по обсуждаемому вопросу, но и искусство вести политическую полемику.
Связь парламентариев с избирателями во многом определяется, как было уже сказано, особенностями избирательной системы. В одних случаях депутаты получают обязательный наказ от своих избирателей и могут быть ими досрочно отозваны. В других являются представителями всего избирательного корпуса страны, а не только своего избирательного округа и не обязаны выполнять конкретные наказы избирателей. Однако в любом случае существует правовая и политическая зависимость парламентариев от народа. При переизбрании депутатского корпуса избиратели оценивают как деятельность отдельных депутатов и отдельных фракций, так и проводимый в стране политический курс. Поэтому депутаты и партии, не выражающие интересов граждан, могут не получить представительских полномочий на новый срок.
Ученые спорят: имеет ли парламентаризм в России длительную историческую традицию или начал формироваться лишь в конце прошлого столетия?
Ряд политологов указывают на то, что представительные учреждения существовали в нашем Отечестве еще в период самодержавия: Земский собор при Иване Грозном, Сенат при Петре I, Государственная дума в начале XX в. В послеоктябрьский период парламентом стал Всероссийский съезд Советов, переименованный впоследствии в Съезд народных депутатов СССР. В этой связи делается вывод о том, что парламентаризм в России имеет давнюю традицию.
Однако большинство политологов, соглашаясь с фактом длительного существования представительных учреждений в России, отмечают, что они всегда имели декоративный, ограниченный, часто формальный характер. Сторонники этой точки зрения подчеркивают, что становление парламентаризма в нашей стране началось лишь на рубеже 80-90-х гг. XX в. Именно в этот период впервые состоялись выборы на альтернативной основе Первого съезда народных депутатов СССР, стала развиваться многопартийность и гласность.
С принятием в 1993 г. Конституции РФ возник новый парламент Российской Федерации - Федеральное Собрание. Его верхняя палата - Совет Федерации - формируется в настоящее время из числа представителей, избранных законодательными собраниями субъектов РФ, а также назначенных главами исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата - Государственная Дума - в течение более чем десятилетия избиралась по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе. С 2005 г. введены новые правила, согласно которым выборы осуществляются только по партийным спискам. Эту систему выборов принято называть модифицированной избирательной системой. Она предполагает более сложный, чем ранее, алгоритм распределения депутатских мандатов в зависимости от активности партий в регионах. По мнению разработчиков соответствующего закона, изменение принципов выборов будет способствовать усилению роли партий в обществе, поможет формированию в России подлинно многопартийной системы.
Итак, мы рассмотрели принципы и ценности демократического политического режима. Они проявляются во всех элементах политической системы: политических институтах, политических нормах, политической культуре, их взаимосвязях и взаимоотношениях. Не случайно политический режим называют способом организации политической системы.
Подчеркнем, что важнейшими условиями и гарантиями политической демократии выступают: в экономической сфере - плюрализм форм собственности и развитая рыночная экономика; в социальной сфере - преобладание в социальной структуре среднего класса; в духовной сфере - высокий уровень культуры общества и мировоззренческий плюрализм.
ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ
Демократия не идеальна, как может показаться на первый взгляд. Она имеет определенные изъяны. Один из них - в том, что отбор кандидатов в законодательные органы производится самими политическими партиями. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри политических партий, формировать партийный списочный состав претендентов на власть. В США во второй половине XX в., а в Италии сейчас практикуется отбор кандидатов, согласно которому в первичных выборах принимают участие не только члены партии, но и все ее сторонники.
Другая проблема - система финансирования избирательной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечивает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигают 600 тыс. долларов, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек.
Следует также иметь в виду и отмеченные выше недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Кроме того, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои населения лишаются возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Однако эти цензы уходят в прошлое.
Демократия не в состоянии обеспечить на деле и формально закрепленное равенство граждан. Например, человек, обладающий реальными ресурсами, скажем медиа-магнат, в действительности имеет несравненно большие возможности оказывать влияние на политические решения, чем рядовой гражданин.
Серьезные трудности испытывает демократия в области международных отношений. В связи с мировой глобализацией экономических и политических отношений, обострением глобальных проблем современности (экологической, демографической, продовольственной и пр.) складывается новое международное разделение труда. Наиболее обеспеченные ресурсами страны, нарушая нередко сложившиеся нормы международного права, берут на себя миссию решения социальных проблем от лица всего мирового сообщества. В рамках этих процессов фактически начинает складываться никем не избранное мировое правительство (из руководителей наиболее развитых стран мира). Появляются и реализуются на практике новые теории ограничения национального суверенитета, становления «транснациональной демократии». Многие национальные государства не желают
Мириться с такой политико-идеологической линией. Поэтому возникла острая необходимость в выработке новых демократических механизмов, в том числе примирения большинства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международных конфликтов.
Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учитывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, является достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Английский премьер-министр У. Черчилль (1874 -1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о путях усовершенствования демократии.
понятия: демократия, политический плюрализм, многопартийность, политическое и правовое равенство, парламентаризм, защита прав меньшинства.
Термины: свобода, легитимность, гласность.
Проверьте себя
1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий? 4) В чем суть проблем современной демократии?
Подумайте, обсудите, сделайте
1. Американский президент Авраам Линкольн полагал,
что демократия - правление народа, избранное народом и
для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии со
временному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.
2. Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. О Дин
считает, что демократия - это ничем не ограниченная сво
бода личности, возможность делать все, что пожелаешь.
Другой утверждает, что свобода хотя и является одним из
ведущих признаков демократии, тем не менее не означает
вседозволенности, а предполагает ограничения (меру). Вам
предоставляется слово.
3. Опираясь на понятие «парламентаризм», определите
круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса
формирования и деятельности Федерального Собрания РФ.
4. Используя материалы средств массовой информации,
выясните, какие политические фракции работают сегодня в
российском парламенте. Подготовьте краткое сообщение.
5. Подберите из средств массовой информации материал,
раскрывающий тенденции развития политических отноше
ний в нашей стране. Опираясь на этот материал, а также
изученные знания, сделайте небольшое сообщение на тему
«Проблемы демократических преобразований в России».
6. Политическая партия, получившая на выборах под
держку большинства избирателей, проводит через парла
мент закон о запрещении другой участвовавшей в выборах
и оказавшейся в парламентском меньшинстве политической
партии. Оцените деятельность правящей партии с позиций
принципов демократии. Ответ поясните.
Поработайте с источником
Познакомьтесь с размышлениями российского философа и общественного деятеля П. И. Новгородцева о демократии.
Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить свободу жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Нередко думают, что провозглашение всяких свобод и всеобщего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступления анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического деспотизма.
Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология мировой политической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.
Вопросы и задания к источнику. 1) В чем трудность осуществления демократической идеи на практике? Используйте в ответе материал параграфа. 2) Опираясь на факты истории и современности, проиллюстрируйте мысль о том, что формальное провозглашение демократических принципов при отсутствии определенных общественных условий порождает олигархию, анархию и даже деспотизм. 3) Оцените размышления автора по проблеме демократии с позиций современных демократических принципов и ценностей.
Загрузка...